ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2868/2017

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea formulată la 10 iunie 2015, reclamantul Penitenciarul Arad a solicitat suspendarea executării creanței stabilite prin Decizia de recuperare a prefinanțării nr. 12071 din 23 iunie 2014, emisă de către Ministerul Fondurilor Europene - Direcția Generală Programe Capital Uman - Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, până la soluționarea definitivă a cauzei.

Prin Încheierea din 2 iulie 2015, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a respins cererea de suspendare formulată de reclamantul Ministerul Justiției- Administrația Națională a Penitenciarelor - Penitenciarul Arad, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Fondurilor Europene - Autoritate de Management POSDRU, ca inadmisibilă.

PENTru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut că Decizia de recuperare a prefinanțării nr. 12071 din 23 iunie 2014 a fost emisă în baza dispozițiilor O.U.G. nr. 64/2009.

Conform art. 171 alin. (2) din O.U.G. nr. 64/2009:

"În cazul în care beneficiarii nu restituie autorităților de management/Autorității de certificare și plată sumele prevăzute la alin. (1), în termen de 15 zile de la data comunicării notificării, acestea emit decizii de recuperare a prefinanțării, prin care se individualizează sumele de restituit exprimate în moneda națională. Decizia constituie titlu de creanță și cuprinde elementele actului administrativ fiscal prevăzute de Ordonanța Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare. În titlul de creanță se indică și contul în care beneficiarul trebuie să efectueze plata".

Conform alin. (4) și (5), "Împotriva titlului de creanță se poate formula contestație în termen de 30 de zile de la data comunicării, care se depune la autoritatea publică emitentă a titlului de creanță contestat și nu este supusă taxelor de timbru. (5) Introducerea contestației pe calea administrativă nu suspendă executarea titlului de creanță".

Conform alin. (14), "Acolo unde prezenta ordonanță de urgență nu dispune, dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 92/2003, republicată, cu modificările și completările ulterioare, se aplică în mod corespunzător".

Prin urmare, în temeiul dispozițiilor legale sus menționate, coroborate cu prevederile art. 215 Codul de procedură fiscală, Curtea de Apel a stabilit în sarcina reclamantului obligația de plată a cauțiunii în sumă de 450 de RON.

Având în vedere că, până la data pronunțării, reclamantul nu a făcut dovada plății cauțiunii, curtea de apel a dispus respingerea cererii de suspendare, ca inadmisibilă.

Împotriva acestei hotărâri, reclamantul Ministerul Justiției - Administrația Națională a Penitenciarelor - Penitenciarul Arad a formulat recurs.

S-a arătat că, reclamantul și-a îndeplinit obligația de plată a cauțiunii stabilită de instanța de fond și a comunicat în termen dovezile privind îndeplinirea respectivei obligații.

Astfel, rezultă din copia recipisei de consemnare din 2 iulie 2015, ora 11:53.15, că a fost indisponibilizată suma de 450,00 RON reprezentând cauțiune în Dosarul nr. x/2015, iar din copia chitanței din 2 iulie 2015 rezultă plata sumei de 450,00 RON reprezentând cauțiune în Dosarul nr. x/2015.

Totodată, despre îndeplinirea acestei obligații, a fost încunoștințată instanța de fond, căreia i s-a transmis prin fax atât recipisa de consemnare cât și chitanța de plată aferente cauțiunii în suma de 450 RON, conform adresei nr. x din 2 iulie 2015.

Analizând hotărârea atacată, în raport cu actele și lucrările dosarului, precum și cu dispozițiile legale incidente, Înalta Curte constată că recursul este fondat.

PENTru a ajunge la această soluția, instanța a avut în vedere considerentele în continuare arătate.

Obiectul acțiunii îl reprezintă suspendarea deciziei de recuperare a prefinanțării nr. 12071 din 23 iunie 2014 emisă în baza dispozițiilor O.U.G. nr. 64/2009.

Această decizie constituie titlu de creanță și cuprinde elementele actului constitutiv.

Potrivit art. 215 Codul de procedură fiscală:

"(1) Introducerea contestației pe calea administrativă de atac nu suspendă executarea actului administrativ fiscal.

(2) Dispozițiile prezentului articol nu aduc atingere dreptului contribuabilului de a cere suspendarea executării actului administrativ fiscal, în temeiul Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările ulterioare. Instanța competentă poate suspenda executarea, dacă se depune o cauțiune de până la 20% din cuantumul sumei contestate, iar în cazul cererilor al căror obiect nu este evaluabil în bani, o cauțiune de până la 2.000 RON.

(3) În cazul suspendării executării actului administrativ fiscal, dispusă de instanțele de judecată în baza prevederilor Legii nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, toate efectele actului administrativ fiscal sunt suspendate până la încetarea acesteia."

Înalta Curte constată că recurentul-reclamant a depus la dosarul cauzei recipisa de consemnare din data de 2 iulie 2015 prin care a fost indisponibilizată suma de 450,00 RON reprezentând cauțiune în Dosarul nr. x/2015, obligație îndeplinită în ziua stabilită pentru soluționarea cererii de suspendare a actului administrativ.

Astfel fiind, Înalta Curte constată că, în mod greșit, instanța de fond a respins cererea de suspendare, ca inadmisibilă, reținând că recurentul-reclamant nu și-a îndeplinit obligația de plată a cauțiunii.

Prin urmare, pentru considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul, va casa încheierea atacată și va trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe, în vederea examinării pe fond a cererii de suspendare a actului administrativ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de Ministerul Justiției - Administrația Națională a Penitenciarelor-Penitenciarul Arad împotriva Încheierii din 2 iulie 2015 pronunțată de Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Casează încheierea atacată și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 6 octombrie 2017.

Procesat de GGC - MM