ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2474/2019

Ședința publică din data de 10 mai 2019

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată la data de 22.05.2018 pe rolul Tribunalului Sibiu, secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal, reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor din România "Decus" în numele membrilor săi de sindicat reclamanții A., B., C., D., E. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Afacerilor Interne recunoașterea vechimii în muncă începând cu data încadrării în Poliția Română, recunoașterea vechimii în studiile superioare absolvite, anularea în parte a ordinelor emise de pârât cu privire la încadrarea greșită a acestora în gradul de subinspector de poliție, obligarea la emiterea unor noi ordine de încadrare, recalcularea drepturilor salariale aferente încadrării în funcție și grad.

Tribunalul Sibiu a disjuns cererea formulată de reclamantul A. formându-se distinct dosarul nr. x/2019 al Tribunalului Sibiu.

2.1. Prin sentința nr. 76/CA pronunțată în data de 11 februarie 2019, Tribunalul Sibiu, secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Buzău, reținând incidența prevederilor art. 10 alin. (3) teza I din legea 554/2004, așa cum a fost modificată prin legea 212/2018.

2.2. Prin încheierea din data de 4 martie 2019, Tribunalul Buzău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția de necompetență teritorială a Tribunalului Buzău, a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor din România "Decus" în numele și pentru A., în contradictoriu cu pârâții Ministerul Afacerilor Interne, Inspectoratul General al Poliției Române, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr. 188/1999) în favoarea Tribunalului Sibiu și, constatând conflictul negativ de competență, a suspendă judecata cauzei și a înaintat dosarul către Înalta Curte de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului de competență.

Pentru a pronunța această soluție, Tribunalului Buzău a reținut că, în cauză, nu se poate face aplicarea prevederilor Legii 554/2004 astfel cum a fost modificată prin Legea 212/21018, deoarece modificările au intrat în vigoare la data de 02.08.2018, ulterior învestirii Tribunalului Sibiu cu acțiunea formulată de reclamant. Ori, a aplica în cauză reglementările procedurale nou introduse prin Legea 212/2018 unor situații juridice născute anterior, ar constitui o încălcare a principiului neretroactivității legii reglementat prin art. 24-25 C. proc. civ.

Prin urmare, instanța a constatat că la data de 22.05.2018, Tribunalul Sibiu a fost corect învestit cu acțiunea formulată de reclamant și, după cum se observă din acțiune, deși acesta are domiciliul în mun. Buzău jud. Buzău, are reședința legală stabilită în mun. Sibiu str. x bloc 15 ap. 16 jud. Sibiu, acesta fiind locul unde a solicitat să îi fie comunicate actele de procedură.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 alin. (2), art. 134, art. 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente cauzei.

Prin acțiunea dedusă judecății reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor din România "Decus" în numele și pentru A. a solicitat recunoașterea vechimii în muncă începând cu data încadrării în Poliția Română și a studiilor superioare absolvite, anularea în parte a ordinelor emise de pârât cu privire la încadrarea greșită a acestora în gradul de subinspector de poliție, obligarea la emiterea unor noi ordine de încadrare, recalcularea drepturilor salariale aferente încadrării în funcție și grad.

Instanțele aflate în conflict s-au considerat necompetente să soluționeze litigiul din punct de vedere teritorial, în raport cu domiciliul reclamantului/sediul sindicatului, apreciind diferit asupra problemei legitimității procesuale a organizațiilor sindicale, respectiv dacă acestea acționează în calitate de reclamanți sau doar ca reprezentanți ai membrilor săi.

Verificând cererea de chemare în judecată se constată că aceasta este formulată de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor din România "Decus" în numele și pentru A., reclamantul a menționând că "citarea și comunicarea actelor de procedură la domiciliu ales în Sibiu, județ Sibiu", iar în cauză citarea a fost îndeplinită prin sindicat.

Totodată, față de data înregistrării acțiunii pe rolul primei instanțe sesizate - 22 mai 2018, pentru stabilirea instanței competente vor fi avute în vedere dispozițiile art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, forma anterioară modificării reglementate prin Legea nr. 212/2018, publicată în Monitorul Oficial nr. 658 din 30 iulie 2018.

Dispozițiile sus-enunțate cu modificările ulterioare, (în forma în vigoare la data promovării acțiunii) consacră posibilitatea reclamantului de a se adresa instanței de la domiciliul său sau celei de la domiciliul pârâtului.

În speță, organizația sindicală și-a manifestat opțiunea, înțelegând să învestească Tribunalul Sibiu cu soluționarea litigiului.

Prin urmare punctul de reper în verificarea și aprecierea competentei teritoriale este furnizat de dispozițiile legale anterior menționate.

În cauza de față, organizației sindicale i se recunoaște legitimare procesuală activă, fiind reclamant, astfel că se apreciază că, în stabilirea competenței teritoriale, urmează a nu fi ignorat sediul sindicatului, aflat în Sibiu. Mai mult, reclamantul a depus ulterior la dosar o precizare prin care a susținut că are reședința valabilă în orașul Sibiu.

Față de considerentele expuse, instanța apreciază că Tribunalul Sibiu, învestit de reclamant cu soluționarea litigiului este competent teritorial pentru a soluționa cauza dedusă judecății.

În toate cazurile de competență teritorială alternativă, reclamantul este cel care face alegerea între mai multe instanțe deopotrivă competente. În legătură cu acest aspect, jurisprudența este în sensul că instanța nu se poate dezinvesti prin declinarea competenței de soluționare a cauzei, din oficiu ori la cererea pârâtului, însă nici reclamantul nu poate reveni asupra alegerii, în favoarea unei alte instanțe competente.

Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Maramureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE CONSIDERENTE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor din România Decus în numele și pentru A. și pârâții Ministerul Afacerilor Interne și Inspectoratul General al Poliției Române, în favoarea Tribunalului Sibiu, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 10 mai 2019.