ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1103/2020

Ședința publică din data de 25 februarie 2020

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, reclamanta A. S.A. în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei și Societatea Națională de Transport Gaze Naturale "B." S.A. a solicitat anularea Hotărârii nr. 12/06.06.2016 a Comisiei de soluționare a disputelor pe piața angro și cu amănuntul apărute între participanții la piața gazelor naturale.

Prin sentința civilă nr. 158 din data de 25 ianuarie 2017 Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a respins acțiunea formulată de reclamanta Societatea A. S.A. în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei (A.N.R.E) și Societatea Națională de Transport Gaze Naturale "B." S.A., ca neîntemeiată.

Împotriva sentinței a declarat recurs reclamanta A. S.A. în insolvență prin Administrator Judiciar C., criticând-o pentru nelegalitate și, în temeiul dispozițiilor art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., a solicitat casarea hotărârii și, în rejudecare, admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată.

În motivarea recursului susține că sentința recurată a fost dată cu aplicarea greșită a normelor de drept material, respectiv a dispozițiilor Ordinului ANRE nr. 61/2013 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea și funcționarea comisiei pentru soluționarea disputelor pe piața angro și cu amănuntul apărute între participanții la piața de energie electrică și gaze naturale, a Ordinului ANRE nr. 16/2013 privind aprobarea Codul rețelei pentru Sistemul de Transport Gaze Naturale și a Ordinului ANRE nr. 1/2016 privind stabilirea unor măsuri provizorii referitoare la implementarea Codului rețelei pentru Sistemul național de transport al gazelor naturale.

Reiterând cele prezentate în acțiune, apreciază că Hotărârea nr. 12/06.06.2016 a Comisiei de soluționare a disputelor pe piața angro și cu amănuntul apărute între participanții la piața gazelor naturale din cadrul ANRE este nelegală având în vedere că la data de 20.01.2016 a fost publicat în Monitorul Oficial nr. 43, Partea 1 Ordinul nr. 1/18.01.2016 emis de președintele ANRE privind stabilirea unor măsuri provizorii referitoare la implementarea Codului rețelei pentru Sistemul național de transport al gazelor naturale, aprobat prin Ordinul președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 16/2013 care instituie unele derogări până la data de 1 aprilie 2016 de la prevederile Codului rețelei, aprobat prin Ordinul ANRE nr. 16/2013.

Dispozițiile art. 3 alin. (6) din Ordinul ANRE nr. 1/20.01.2016 contravin normelor cu forță juridică superioară, respectiv Constituției României și C. civ., prevederile fiind aplicate începând cu luna decembrie 2015 deși Ordinul a fost emis în data de 18.01.2016 și publicat în Monitorul Oficial, Partea I nr. 43 în data de 20.01.2016.

Ordinul ANRE nr. 1/20.01.2016 privind stabilirea unor măsuri provizorii referitoare la implementarea Codului rețelei pentru Sistemul național de transport al gazelor naturale, aprobat prin Ordinul președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 16/2013 este un act administrativ cu caracter normativ care, prin reglementarea cuprinsă în art. 3 alin. (6), dispune pentru trecut, astfel: "Calculul contravalorii depășirilor de capacitate rezervată și al contravalorii capacitaților rezervate neasigurate aferente lunii decembrie 2015 se realizează conform dispozițiilor alin. (1)-(5)."

Apreciază că, în mod nelegal sunt aplicate dispozițiile art. 3 alin. (6) începând cu luna decembrie 2015. ele urmând a se aplica exclusiv pentru situațiile născute după 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial.

Chiar și în ipoteza în care s-ar admite că aceasta dispoziție este aplicată începând cu luna decembrie 2015, consideră că SNTGN B. S.A. era ținută să procedeze la încheierea unui act adițional la contract care să completeze sau să modifice clauzele Contractului de transport al gazelor naturale nr. 16/24.09.2015, contract ce se impune cu forță obligatorie între părțile contractante. Or, în derularea contractului, nu au existat acte adiționale de modificare și/sau completare a clauzelor referitoare la modul de tarifare sau de rezervare a capacitații, astfel cum retine și Comisia de soluționare prin Hotărârea nr. 12/06.06.2016.

În consecință, dispozițiile contractuale se aplică astfel cum au fost convenite de părți, în baza Ordinului ANRE nr. 16/2013 și nu în baza Ordinului ANRE nr. 1/2016. Aplicarea dispozițiilor art. 3 alin. (6) din Ordinul ANRE nr. 1/2016 începând cu luna decembrie 2015. astfel cum apreciază Comisia de soluționare a disputelor pe piața angro și cu amănuntul apărute între participanții la piața gazelor naturale din cadrul ANRE prin Hotărârea nr. 12/06.06.2016, presupune modificarea unilaterală a Contractului nr. x/2015 de către partea contractantă SNTGN B. S.A.

La data de 24.09.2015. între S.C. A. S.A., în calitate de utilizator al rețelei (UR) și B. S.A. în calitate de operator de transport și de sistem al gazelor naturale (OTS) s-a încheiat Contractul de transport al gazelor naturale nr. 16 cu o durata de un an gazier, respectiv de la data de 01 octombrie 2015 până la data de 01 octombrie 2016. Contractul a fost încheiat conform contractului-cadru anexa la Codul rețelei aprobat prin Ordinul ANRE nr. 16/2013 și nu a suferit modificări materializate în acte adiționale.

Acest Contract nu conține tarifele aplicate pentru cele două facturi și nici formula de calcul a depășirilor de capacitate.

Deși părțile nu au încheiat niciun act adițional la contract, în baza art. 3 alin. (1)-(6) din Ordinul ANRE nr. 1/20.01.2016, la data de 01.03.2016 B. S.A. a calculat și a emis către S.C. A. S.A, factura seria x nr. x reprezentând c/val depășire capacitate rezervată pentru luna decembrie 2015 în valoare totală de 138.550,73 RON (cu TVA) și, în data de 21.03.2016, factura seria x nr. x reprezentând c/val depășire capacitate rezervată pentru luna ianuarie 2016 în valoare totala de 280.528.72 RON (cu TVA).

Cele două facturi au fost refuzate la plată de către S.C. A. S.A., motivele refuzului fiind comunicate prin adresele nr. x/14.03.2016, nr. y/28.03.2016 și nr. 3294/29.03.2016.

Pentru lunile decembrie 2015 și ianuarie 2016 nu s-a mai dat posibilitatea utilizării facilitații de transfer de capacitate rezervată conform prevederilor art. 79 (4) din Ordinul ANRE nr. 160/26.11.2015.

Dezechilibrele înregistrate în anul gazier 2015-2016 au fost cauzate de aplicarea de către ANRE și SNTGN B. S.A. a unor procente a gazelor naturale din depozite mult mai mari decât cele realizate în anii anteriori, fapt care nu poate fi imputat recurentei în calitate de UR (utilizator de rețea) deoarece în baza prevederilor Codului Rețelei pentru SNT aprobat prin Ordinul ANRE nr. 16/2013 recurenta a transmis încă din ianuarie 2015 (ca toți ceilalți UR), necesarul de gaze naturale (total și destinat producerii energiei termice pentru populație - CPET) estimat pentru anul gazier 2015-2016 și nu au fost publicate/comunicate informații la nivel de tară, înainte de începerea anului gazier respectiv, care să conțină datele estimate de ANRE/SNTGN B. S.A. referitoare la modul de acoperire a necesarului de gaze pentru CPET și NC cu gaze din depozite. Aceste informații erau utile fiecărui UR în contractarea capacității rezervate pe surse (gaze naturale din intern și din depozite). În lipsa lor, recurenta a contractat capacitatea rezervată pentru gazele din depozite la nivelul maxim realizat în anul gazier anterior.

Nu a depășit capacitatea rezervată la nivel de societate (total UR).

Facturile seria x nr. x/01.03.2016 și seria x nr. x/11.03.2016 au fost întocmite în luna martie 2016 și nu în termenul de 10 zile lucrătoare de la sfârșitul lunii de livrare prevăzut la art. 5

1

alin. (4) lit. b) din contract și nu se regăsesc în definirea celor trei facturi care se emit în cadrul derulării contractului conform art. 5

1

alin. (4).

Astfel, la data publicării Ordinul ANRE nr. 1/2016 nu mai exista cadrul contractual de emitere a facturilor pentru prestația lunii decembrie 2015.

Referitor la motivația Comisiei precum ca Ordinul ANRE 1/2016 cuprinde dispoziții derogatorii de la norma generală (Codul rețelei) în scopul de a diminua sarcina financiară a utilizatorilor rețelei ca urmare a depășirilor de capacitate de rezervare iar tariful aplicabil în cazul depășirilor de capacitate rezervată nu are un caracter penalizator, consideră că aceasta este neîntemeiată deoarece:

Aspectele din contractul-cadru și Codul rețelei aprobat prin ordinul ANRE 2013 ale UR privind dezechilibrele și depășirile de capacitate, deși au fost cuprinse în Codul rețelei încă de la data de 1 aprilie 2013 și modificate prin 6 ordine ANRE sub diferite forme nu au generat sarcini financiare pentru UR până la data intrării în vigoare a Ordinului nr. 1/2016, respectiv nu au fost emise de către SNTGN B. S.A. facturi pentru depășirea capacității rezervate.

Proiectul ordinului a fost publicat pe site-ul ANRE ca document de discuție în data de 31.12.2015 și supus discuției cu termen 11.01.2016 ora 14. fiind însoțit doar de o notă de prezentare și adresele B. nr. x/16.12.2015 și y/24.12.2015.

În cadrul ambelor adrese SNTGN B. S.A. prezintă problemele cu care se confruntă ca urmare a aplicării noilor reglementări și roagă ca "închiderea lunii decembrie 2015 să se facă în același mod ca închiderile lunilor precedente octombrie și noiembrie 2015, fără emiterea facturilor pentru depășirea capacitații rezervate, iar aplicarea acestei proceduri să se facă până la data de 1 aprilie 2016".

Prin adresa nr. x/09.06.2016 și Nota de prezentare a consultării publice privind modificarea și completarea Metodologiei de stabilire a venitului reglementat, a venitului total și a tarifelor reglementate pentru activitatea de transport al gazelor naturale, aprobată prin ordinul ANRE 32/2014, ANRE a informat despre intenția sa de a stabili tarifele de rezervare a capacității doar pe două grupuri de puncte: de intrare în SNT și ieșire în SNT, fără a mai fi necesară defalcarea capacității rezervate pe punctele de intrare în SNT pe cele două categorii: gaze naturale din depozite și din producția internă. Astfel, se elimină situația creată prin aplicarea ordinului ANRE nr. 1/2016 de penalizare a consumatorului final că nu a anticipat cu exactitate pentru următorul an gazier din ce sursă va proveni gazul natural necesar consumului. Prin această intenție le modificare a modului rezervării de capacitate ANRE recunoaște că formula actuală de calcul a depășirii capacității rezervate nu este viabilă.

Ca urmare a reglementărilor ANRE în domeniu, A. S.A. a fost obligată să contacteze capacitatea rezervată la nivel de societate în mod defalcat pe puncte de intrare în SNT din depozite (OSI) și pe puncte de intrare în SNT din producția curentă (PROD). Capacitatea rezervată la nivel de societate s-a stabilit la nivelul producțiilor de energie electrică și termică maxime necesare a fi realizate în anul gazier. Defalcarea capacității rezervate la nivel de societatea pe cele două surse de proveniență a gazelor naturale din sistemul național de transport: producția curentă sau din depozite s-a efectuat la nivelul procentual realizat maxim a gazelor din depozite din anul gazier anterior, respectiv în luna ianuarie 2015. Decizia privind aplicarea acestei metode de defalcare a adoptată deoarece nu au fost publice alte informații privind evoluția acestor procente în anul gazier 2016-2017. În baza prevederilor Codului Rețelei pentru SNT aprobat prin Ordinul ANRE nr. 16/2013 recurenta reclamantă a transmis în vederea respectării ordinului ANRE 161/2014 (ca toți ceilalți Utilizatori de Rețea de același tip), necesarul de gaze naturale (total și destinat producerii energiei termice pentru populație) estimat pentru anul gazier 2015-2016 și nu au fost publicate/comunicate informații la nivel de țară, înainte de începerea anului gazier respectiv, care să conțină datele estimate de ANRE/B. referitoare la modul de acoperire a necesarului de gaze pentru CPET și NC cu gazele din depozite. Aceste informații erau utile fiecărui UR la contractarea capacității rezervate pe surse (gaze naturale din intern și din depozite). În lipsa lor, recurenta reclamantă a contractat capacitatea rezervată pentru gazele din depozite la nivelul procentual realizat maxim în anul gazier anterior, fiind singura informație disponibilă în acest sens.

Prin aplicarea Ordinului ANRE nr. 1/2016, societatea A. S.A. este penalizată în cursul lunii martie 2016 pentru că nu a anticipat în calitate de utilizator final și fără indicii privind majorarea procentelor gazelor din depozite destinate producerii energiei termice pentru populație (C.P.E.T.), de la 0 în luna decembrie 2014 la 43,31 % în decembrie 2015 și de la 35,96% în luna ianuarie 2015 la 50,43% în luna ianuarie 2016. procente rezultate tot în baza unei reglementări ARE. Potrivit acestei reglementări, SNTGN B. S.A. Mediaș a publicat pe site-ul său procentele pentru luna decembrie 2015 inițial în data de 23.11.2015 și final în data de 18.01.2016 pentru luna ianuarie 2016 inițial în data de 22.12.2015 și final în data de 16.02.2016.

Aceste procente au condus în fapt la depășirea declarativă a capacității rezervate pe punctele de intrare în Sistemul National de Transport din depozite și la economia declarativă a capacității rezervate pe punctele de intrare în Sistemul National de Transport din producția curentă însă, pentru economia/neutilizarea capacității rezervate pe punctele de intrare curente nu se acordă reduceri.

Până pe 20 ianuarie când s-a publicat Ordinul ANRE nr. 1/2016, singurul punct de reper pentru toți participanții pe piața de gaze naturale a fost proiectul de Ordin iar recurenta reclamantă s-a încadrat în fiecare lună din anul gazier 2015-2016 în capacitatea rezervată atât în toate punctele de intrare în SNT cât și în cele de ieșire din SNT.

Schimbarea regulilor in timpul lunii de contract a fost unul din motivele depășirii capacitații rezervate pe categoria punctelor gazelor din depozit și a unei subutilizări a capacității rezervate pe categoria punctelor gazelor curente.

În luna decembrie 2015 procentul final de depozit a fost cu cca. 7% mai mic decât valoarea estimată inițial, iar în luna ianuarie 2016 procentul final de depozit a fost cu cca. 10% mai mare decât valoarea estimată inițial. Având în vedere faptul că procentele finale de depozit se cunosc doar după încheierea lunii de livrare, A. S.A. nu a avut posibilitatea de a efectua o suplimentare lunară a capacității rezervate sau transfer lunar de capacitate, deoarece nu se cunoștea procentul final de depozit.

În concluzie, cu toate că a adus toate argumentele menționate anterior, Comisia de soluționare a disputelor pe piața angro și cu amănuntul apărute între participanții la piața gazelor naturale din cadrul ANRE a reținut prin Hotărârea nr. 12/06.06.2016 faptul că cererea B. S.A. este neîntemeiată iar facturarea contravalorii depășirilor de capacitate rezervată aferentă lunilor decembrie 2015 și ianuarie 2016, realizată în baza Contractului de transport al gazelor naturale nr. 16/24.09.2015, respectă dispozițiile legale.

În drept, invocă art. 483 si următoarele C. proc. civ., art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ. și art. 20 și următoarele din Legea 554/2004.

Solicită judecarea cauzei și în lipsă, în conformitate cu dispozițiile art. 223 si 411 alin. (1) pct. 2 C. proc. civ.

4.1. Intimata pârâtă Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei (ANRE) a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea ca nefondat a recursului promovat de recurenta-reclamantă împotriva sentinței civile nr. 158/25 ianuarie 2017, pronunțată de Curtea de Apel București și, pe cale de consecință, menținerea hotărârii instanței de fond ca fiind temeinică și legală.

În apărare aduce următoarele argumente:

Întreaga argumentație a recurentei se referă la două aspecte:

A. clauzele contractului nr. x/24.09.2015 încheiat cu B.;

B. data emiterii Ordinului președintelui ANRE nr. 1/2015.

A. În ceea ce privește clauzele contractului încheiat cu SNTGN B., acesta nu ține loc de lege și nu este opozabil Autorității de reglementare, astfel cum în mod corect a reținut instanța de fond.

Consideră că recurenta trebuia, raportat la obiectul acțiunii cu care a fost investită instanța de fond, respectiv analiza egalității Hotărârii nr. 12/2016 emisă de Comisia de soluționare a disputelor pe piața angro și cu amănuntul apărute între participanții la piața gazelor naturale din cadrul ANRE să arate ce acte normative a încălcat judecătorul de fond la analiza legalității actului administrativ contestat. Or, astfel cum rezultă din cuprinsul cererii de recurs, A. S.A. nu aduce nicio astfel de critică, limitându-se a invoca prevederile contractului încheiat cu SNTGN B., aspect analizat în mod corect de judecătorul fondului.

Subliniază că afirmația recurentei potrivit căreia factura pentru dezechilibrul aferent lunii decembrie 2015 a fost emisă la 1 martie 2016 iar cea pentru luna ianuarie 2016 a fost emisă la 21 martie 2016 cu mult peste termenul prevăzut contract este făcută cu rea-credință, atâta timp cât, B. nu a avut informațiile necesare emiterii facturilor, în contextul în care utilizatorii de rețea nu respectat termenele expres prevăzute de Codul rețelei, astfel cum a fost modificat, în care trebuiau să furnizeze OTS respectivele informații.

B. Referitor la invocarea aplicării Ordinului președintelui ANRE nr. 1/2016 cu caracter retroactiv arată că în mod corect a reținut judecătorul fondul că nu poate analiza în prezenta speță nelegalitatea Ordinului nr. 1/2016, dat fiind că nu a fost investită cu o acțiune în anularea lui.

Referitoare la presupusa retroactivitate a dispozițiilor Ordinului președintelui ANRE nr. 1/2016 Comisia din cadrul ANRE, în mod corect a reținut faptul că serviciul de rezervare de capacitate a fost prestat de către B. S.A. în luna decembrie 2015, iar facturarea, ca efect direct al serviciul prestat s-a realizat ulterior intrării în vigoare a Ordinului președintelui ANRE nr. 1/2016. Cu alte cuvinte, situația juridică a fost creată anterior ntrării în vigoare a reglementării, însă, efectele acesteia se produc ulterior.

În drept, a invocat: art. 201-205 C. proc. civ. Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, cu modificările și completările ulterioare; Codul rețelei pentru Sistemul național de transport al gazelor naturale, aprobat prin Ordinul președintelui ANRE nr. 16/2013, cu modificările și completările ulterioare; Ordinul președintelui ANRE nr. 1/2016 privind stabilirea unor măsuri provizorii referitoare la implementarea Codului rețelei pentru Sistemul național de transport al gazelor naturale, aprobat prin Ordinul președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 16/2013; Ordinul președintelui ANRE nr. 131/2015 privind stabilirea calendarului de desfășurare a procesului de rezervare de capacitate de transport în punctele de intrare/ieșire în/din Sistemul național de transport al gazelor naturale pentru anul gazier 2015-2016; Metodologia de stabilire a venitului reglementat, a venitului total și a tarifelor reglementate pentru activitatea de transport al gazelor naturale aprobată prin Ordinul președintelui ANRE nr. 32/2014, cu modificările ulterioare; Regulamentul privind organizarea și funcționarea comisiei pentru soluționarea disputelor pe piața angro și cu amănuntul apărute între participanții la piața de energie electrică și gaze naturale, aprobat prin Ordinul președintelui ANRE nr. 61/2013.

Solicită judecarea cauzei în lipsă.

4.2. În speță a formulat întâmpinare și intimata pârâtă Societatea Națională de Transport Gaze Naturale "B." S.A. solicitând respingerea recursului ca nefondat.

Susține că sentința recurată a fost dată cu respectarea normelor de drept material, instanța pronunțându-se asupra tuturor excepțiilor invocate, cât și asupra fondului. Mai mult, nu se justifică în cererea de recurs care au fost prevederile din Ordinul ANRE nr. 61/2013, care au fost încălcate de către ANRE sau de SNTGN "B." S.A..

Cu privire la fondul cauzei arată că își menține apărările formulate atât în fața Comisiei de soluționare a disputelor constituită la nivelul ANRE cât și în fața instanței de fond.

Reiterează că prestarea serviciilor de transport gaze naturale este o activitate reglementată, potrivit Legii energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, modificată și completată, orice stabilire a tarifelor aferente prestării serviciului de transport al gazelor naturale, precum și a accesoriilor derivate din prestarea serviciului de transport al gazelor naturale este stabilită de către Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei (ANRE).

Potrivit prevederilor art. 125 din Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, modificată și completată, activitatea de transport gaze naturale constituie un serviciu public de interes național.

Condițiile în care se desfășoară activitatea de transport gaze naturale, contractele încheiate cu utilizatorii rețelei, cât și tarifele percepute de SNTGN B. S.A., în calitate de operator de transport și de sistem, sunt stabilite de către ANRE prin acte administrative cu caracter normativ.

Este și cazul Ordinului președintelui ANRE nr. 1/2016 privind stabilirea unor măsuri provizorii referitoare la implementarea Codului rețelei pentru Sistemul național de transport al gazelor naturale, aprobat prin Ordinul președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 16/2013, care nu a fost contestat în instanță și a fost obligatoriu atât pentru B., în calitate de OTS. cât și pentru toți utilizatorii rețelei.

Mai mult, tariful de depășire a capacității rezervate este reglementat în Ordinul președintelui ANRE 16/2013 privind aprobarea Codului rețelei pentru sistemul național de transport al gazelor naturale, modificat și completat, la art. 99, încă din 27.11.2015, odată cu apariția Ordinului președintelui ANRE 16/2015. Astfel, D. cunoștea existența acestui tarif, precum și motivul pentru care se aplică.

Ordinul președintelui ANRE nr. 1/2016 a aplicat măsuri provizorii, în sensul în care, prin derogare de la dispozițiile Codului rețelei, a stabilit ca tariful să fie calculat pentru o perioadă lunară și nu zilnică. Astfel, în cazul în care D. nu ar fi depășit pe parcursul vreunei zile gaziere rezervarea de capacitate, nu ar fi avut de achitat tariful aferent depășirilor de capacitate, calculat lunar.

Măsura instituită prin Ordinul președintelui ANRE nr. 1/2016 este de natură a sprijini utilizatorii rețelei, care îsi pot echilibra astfel eventualele depășiri zilnice pe parcursul unei întregi luni și nu o măsură penalizatoare.

Instanța de fond, în mod corect a reținut faptul că B. S.A., în derularea raporturilor comerciale cu D., a aplicat și respectat în mod corect prevederile legislației sectoriale emise reglementator (ANRE), actele normative, Ordinul ANRE nr. 160/2015 și Ordinul ANRE nr. 1/2016, bucurându-se de prezumția de legalitate, nefiind contestate.

În atare situație, în emiterea facturilor B. S.A. era obligată să respecte prevederile ordinelor emise de ANRE, respectiv a Ordinului ANRE nr. 1/2016, normă obligatorie care nu putea să depindă de voința părților.

B. S.A. a prestat un serviciu reclamatei, prin asigurarea unei capacități de transport gaze naturale, iar aceasta nu își poate însuși capacitatea de taransport fără a achita contravaloarea serviciului. O altă conduită ar echivala cu o îmbogățire fără just temei.

În drept, a invocat art. 205 și următoarele coroborate cu art. 490 alin. (2) C. proc. civ., Legea nr. 554/2004, Ordin ANRE nr. 16/2013, Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, modificată și completată, precum și de toate actele normative invocate în conținutul întâmpinării.

4.3. Recurenta reclamantă a formulat răspunsuri la întâmpinările anterior prezentate prin care, în esență, a reiterat și susținut temeinicia motivelor de recurs.

Examinând sentința atacată prin prisma criticilor formulate și a dispozițiilor legale incidente, Înalta Curte reține că recursul formulat de reclamantă este nefondat pentru următoarele considerente:

În primul rând, relativ la susținerea recurentei în sensul că Ordinul nr. 1/2016 al președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei, privind stabilirea unor măsuri provizorii referitoare la implementarea Codului rețelei pentru Sistemul național de transport al gazelor naturale, aprobat prin Ordinul președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 16/2013, este contrar dispozițiilor constituționale și ale C. civ., acte normative cu forță juridică superioară, deoarece prevederile sale sunt aplicabile unei perioade anterioare intrării sale în vigoare se reține, în mod similar instanței de fond, că recurenta reclamantă nu a înțeles să investească instanța cu analiza legalității acestui act administrativ cu caracter normativ, ca urmare, în actualul cadru procesual, care a fost determinat în principal prin acțiunea introductivă formulată de reclamantă, instanța nu se poate pronunța asupra legalității Ordinul nr. 1/2016 al președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei prin prisma conformității acestuia cu reglementările cu forță juridică superioară.

De asemenea și susținerea recurentei reclamante în sensul că și în situația în care Ordinul președintelui ANRE nr. 1/2016 ar fi aplicabil în speță, emiterea facturilor contestate nu putea fi făcută decât ca urmare a modificării clauzelor contractului de transport al gazelor naturale încheiat inițial între SNTGN B. S.A. în calitatea sa de operator de transport și de sistem (OTS) și recurenta reclamantă în calitate de utilizator al rețelei (UR), printr-un eventual act adițional la contractul inițial, nr. 16/24.09.2015, este nefondată deoarece Contractul-cadru de transport al gazelor naturale este unul reglementat legal, în principal prin Ordinul nr. 16/2013 al președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei, privind privind aprobarea Codului rețelei pentru Sistemul național de transport al gazelor naturale, emis în aplicarea dispozițiilor Legii energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012 și prin celelalte acte administrative cu caracter normativ subsecvente ordinului anterior precizat. Ca urmare, părțile contractuale au libertatea de a contracta sau nu prestarea serviciilor de transport gaze naturale asigurate de SNTGN B. S.A., însă, odată contractate aceste servicii ele sunt prestate cu respectarea reglementărilor pe care ANRE le adoptă în privința modului de derulare a prestării serviciilor contractate.

O astfel de reglementare o constituie și Ordinul nr. 1/2016, al președintelui ANRE, privind stabilirea unor măsuri provizorii referitoare la implementarea Codului rețelei pentru Sistemul național de transport al gazelor naturale, aprobat prin Ordinul președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 16/2013, ale cărui dispoziții se impun ca obligatorii atât pentru SNTGN B. S.A. în calitatea sa de operator de transport și de sistem (OTS) cât și pentru utilizatorii rețelei (UR), fără a fi necesar ca pentru aplicarea Ordinul nr. 1/2016 să fie încheiate eventuale acte adiționale la contractele inițiale de transport gaze naturale.

În acest sens art. 8 din Ordinul nr. 1/2016 prevede în mod expres:

"Societatea Națională de Transport Gaze Naturale "B." - S.A. Mediaș și utilizatorii SNT vor duce la îndeplinire prevederile prezentului ordin, iar compartimentele de resort din cadrul ANRE vor urmări respectarea acestora."

Această dispoziție normativă conduce la concluzia indubitabilă a aplicării directe a dispozițiilor Ordinul nr. 1/2016, pentru perioada tranzitorie reglementată de acesta, în relația economică dintre operatorul de transport și de sistem (OTS) și utilizatorii rețelei (UR), fără a fi necesar încheierea între aceștia a unui act adițional la contractul de transport gaze naturale încheiat în condițiile Ordinul nr. 16/2013 al președintelui ANRE.

Pentru aceleași considerente va fi reținută ca nefondată și susținerea recurentei reclamante în sensul că în contractul de transport al gazelor naturale încheiat de aceasta și operatorul de transport și de sistem 16/24.09.2015 nu sunt prevăzute tarifele aplicate prin cele două facturi contestate de recurenta reclamantă în calitate de utilizator de rețea și nici formula de calcul a depășitilor de capacitate, aceste aspecte făcând obiectul de reglementare al Ordinul nr. 1/2016 și actelor normative emise anterior de ANRE.

În acest sens sunt relevante dispozițiile art. 3 alin. (6) din Ordinul nr. 1/2016 potrivit cărora:

"Calculul contravalorii depășirilor de capacitate rezervată și al contravalorii capacităților rezervate neasigurate aferente lunii decembrie 2015 se realizează conform dispozițiilor alin. (1) - (5)."

Prin urmare Societatea Națională de Transport Gaze Naturale "B." în aplicarea Ordinul nr. 1/2016 era ținută să determine și să solicite la plată de la utilizatorii de rețea contravaloarea depășirilor de capacitate rezervată potrivit modului de calcul statuat prin acest act normativ inclusiv pentru luna decembrie a anului 2015.

Aplicarea Ordinului nr. 1/2016 publicat în Monitorul Oficial la data de 20 ianuarie 2016 a determinat și emiterea facturilor de către operatorul de transport și de sistem după termenul de10 zile lucrătoare de la sfârșitul lunii de livare așa cum prevedea art. 5

1

alin. (4) lit. b) din contractul încheiat anteriorîntre părți, aspect care în contextul anterior precizat nu poate fi ca o încălcare a dispozițiilor contractuale de către operatorul de transport și de sistem, ci este urmare a aplicării cu prioritate a normelor derogatorii ale Ordinul nr. 1/2016 de la reglementările anterioare incidente în materie.

Ca urmare, instanța de recurs va reține în esență că facturile SNTGNTR nr. x/1.03.2016 și SNTGNDC nr. x/21.03.2016 prin care s-a determinat de către operatorul de transport și de sistem, în sarcina recurentei reclamante, contravaloarea depășirilor de capacitate rezervată pentru lunile decembrie 2015 și ianuarie 2016, au fost emise în aplicarea corectă a dispozițiilor Ordinului nr. 1/2016 al președintelui ANRE, necontestat în cauză, ceea ce conduce în mod direct și la concluzia legalității Hotărârii nr. 12/06.06.2016 a Comisiei de soluționare a disputelor pe piața angro și cu amănuntul apărute între participanții la piața gazelor naturale din cadrul ANRE, prin care s-a soluționat disputa dintre recurenta reclamantă în calitate de utilizator al rețelei și operatorul de transport și de sistem în legătură cu emiterea acestor facturi.

Având în vedere aceste considerente, apreciind că, în raport de criticile invocate nu este incident motivul de recurs prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., se va respinge recursul declarat de reclamantăca nefondat, în baza prevederilor art. 496 alin. (1) C. proc. civ. și art. 20 din Legea nr. 554/2004.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de reclamanta A. S.A. în insolvență prin Administrator Judiciar C. împotriva sentinței civile nr. 158 din data de 25 ianuarie 2017 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 25 februarie 2020.