ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 512/2020

Ședința publică din data de 30 ianuarie 2020

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată la data de 14.12.2018 pe rolul Judecătoriei Constanța, secția civilă, reclamantul Serviciul Public de Impozite, Taxe și alte Venituri ale Bugetului Local Constanța a solicitat înlocuirea amenzilor aplicate intimatei A. și obligarea acesteia la prestarea unei activități în folosul comunității, dat fiind faptul că nu a achitat obligația fiscală în cuantum total de 33540 RON, constând în amenzile aplicate prin 65 de procese-verbale de contravenție.

2.1. Hotărârea Judecătoriei Constanța, secția civilă

Prin sentința civilă nr. 5598/2019 din data de 17.05.2019, pronunțată de Judecătoria Constanța, secția civilă în dosarul nr. x/2018 s-a admis excepția necompetenței teritoriale a Judecătoriei Constanța, invocată din oficiu și s-a declinat în favoarea Judecătoriei Segarcea, competența de soluționare a cererii formulate de reclamantul Serviciul Public de Impozite, Taxe și alte Venituri ale Bugetului Local Constanța în contradictoriu cu intimata A..

În considerentele acestei sentințe s-a reținut incidența dispozițiilor art. 9 alin. (3) și ale art. 39 alin. (2) lit. a) din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, potrivit cărora competentă să soluționeze cererea de față este instanța de la domiciliul intimatei, din informațiile extrase din baza de date privind evidența populației reieșind că acesta are domiciliul pe raza orașului Segarcea, jud. Dolj.

S-a mai reținut că în speță este vorba despre o competență teritorială exclusivă, de ordine publică, de la care părțile și instanțele nu pot deroga.

2.2. Hotărârea Judecătoriei Segarcea

Prin sentința civilă nr. 699 din data de 21.11.2019, pronunțată în dosarul nr. x/2018, Judecătoria Segarcea a admis excepția necompetenței teritoriale a Judecătoriei Segarcea, invocată din oficiu; a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Constanța și, constatând ivit conflictul negativ de competență teritorială, a dispus înaintarea dosarului Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului negativ de competență.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că potrivit art. 9 alin. (3) din O.G. nr. 2/2001, în cazul în care contravenientul nu a achitat amenda în termen de 30 de zile de la rămânerea definitivă a sancțiunii și nu există posibilitatea executării silite, organul de specialitate în a cărui rază teritorială domiciliază contravenientul va sesiza instanța judecătorească în a cărei circumscripție domiciliază acesta, în vederea înlocuirii amenzii cu sancțiunea obligării contravenientului la prestarea unei activități în folosul comunității.

Instanța a mai reținut că potrivit art. 107 alin. (2) C. proc. civ., instanța rămâne competentă să judece procesul chiar dacă, ulterior sesizării, pârâtul își schimbă domiciliul sau sediul, fiind relevant domiciliul de la momentul sesizării instanțe, în cazul de față, 14.12.2018.

II. Decizia ÎCCJ pronunțată în regulator de competență.

Înalta Curte de Casație și Justiție sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente, va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Constanța, secția civilă, pentru considerentele ce urmează:

Înalta Curte constată că, în cauză ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

Problema de drept care a generat conflictul negativ de competență privește norma de drept aplicabilă situației deduse judecății, din perspectiva competenței teritoriale de soluționare a cauzei.

Reclamantul Serviciul Public de Impozite, Taxe și alte Venituri ale Bugetului Local Constanța a învestit instanța de contencios administrativ cu o acțiune prin care a solicitat înlocuirea amenzilor aplicate intimatei A. și obligarea acesteia la prestarea unei activități în folosul comunității, având în vedere că nu și-a achitat obligația fiscală în cuantum total de 33540 RON, constând în amenzile aplicate prin 65 de procese-verbale de contravenție.

Regula generală în materia competenței teritoriale de soluționare a cauzei se regăsește în art. 107 alin. (1) din C. proc. civ., conform căruia:

"(1) Cererea de chemare în judecată se introduce la instanța în a cărei circumscripție domiciliază sau își are sediul pârâtul, dacă legea nu prevede altfel."

Cu toate acestea, potrivit alin. (2) al aceluiași articol:

"Instanța rămâne competentă să judece procesul chiar dacă, ulterior sesizării, pârâtul își schimbă domiciliul sau sediul."

Din actele de la dosar, respectiv din referatul de la dosarul Judecătoriei Segarcea, reiese că din data de 16.01.2019 domiciliul intimatei este în Orașul Segarcea, str. x, jud. Dolj, până la acel moment, domiciliul intimatei fiind în Municipiul Constanța, str. x, jud. Constanța, astfel cum rezultă din înscrisul de la dosarul Judecătoriei Constanța.

Prin urmare, întrucât la data sesizării Judecătoriei Constanța, secția civilă, respectiv 14.12.2018, domiciliul intimatei A. era în Municipiul Constanța, competența de soluționare a prezentei cauze aparține Judecătoriei Constanța, secția civilă, schimbarea ulterioară a domiciliului acesteia neavând nicio înrâurire asupra competenței teritoriale din speță, instanța rămânând legal învestită, astfel cum prevăd dispozițiile art. 107 alin. (.) din C. proc. civ.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Judecătoriei Constanța, secția civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe petentul Serviciul Public de Impozite Taxe și alte venituri ale Bugetului Local Constanța, în contradictoriu cu intimatul A., în favoarea Judecătoriei Constanța, secția civilă.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 30 ianuarie 2020.