ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3684/2018

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată, la data de 12 iunie 2018, pe rolul Tribunalului Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal, reclamanta A. SA a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Galați - Administrația pentru Contribuabili Mijlocii constituită la nivelul Regiunii Galați, suspendarea Deciziei de constatare a pierderii valabilității eșalonării la plată a obligațiilor fiscale nr. 2727 din 03 mai 2018.

A arătat reclamanta că, prin Decizia nr. 30774 din 10 decembrie 2014, i-a fost admisă cererea de eșalonare la plată pentru un termen de 2 ani a sumei de 1.674.686 RON.

Ulterior, a solicitat majorarea sumelor de plată restante și a perioadei de eșalonare, fiind emisă Decizia nr. 14503 din 04 octombrie 2017, prin care i-a fost aprobată eșalonarea la plată a sumei de 2.436.840 RON pentru un termen de 2 ani de la data emiterii deciziei.

La data de 07 mai 2018, i-a fost comunicată Decizia nr. 2727 din 03 mai 2018 prin care s-a constatat pierderea valabilității eșalonării la plată, motivată de nerespectarea prevederilor art. 194 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală.

Prin Sentința civilă nr. 1087 din 19 iulie 2018, Tribunalul Constanța a admis excepția necompetenței materiale, invocată de pârâtă, și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal.

A reținut instanța că, prin Decizia nr. 2727 din 03 mai 2018, s-a comunicat reclamantei că eșalonarea la plată aprobată prin Decizia de eșalonare la plată a obligațiilor fiscale nr. 30774 din 10 decembrie 2014 și-a pierdut valabilitatea, suma rămasă de achitat fiind de 2.612.047 RON, mai mare decât limita de 1.000.000 de RON prevăzută de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Curtea de Apel Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal, prin Sentința nr. 156 din 8 octombrie 2018, a admis excepția necompetenței materiale, ridicată din oficiu, și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal.

A apreciat instanța că obiectul cererii de suspendare este reprezentat de Decizia de constatare a pierderii valabilității eșalonării la plată emisă de organul fiscal în temeiul art. 199 alin. (1) din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală.

Litigiul de față nu privește o taxă, un impozit, o datorie vamală sau accesorii ale acestora, întrucât, prin decizia de constatare a valabilității eșalonării la plată, nu se stabilesc în sarcina contribuabilului obligații fiscale, ci se constată nerespectarea unor dispoziții legale care permiteau menținerea eșalonării.

Astfel, nu este incident criteriul valoric prevăzut de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, ci criteriul poziționării autorității publice emitente a actului în sistemul administrației publice.

Constatând ivit conflict negativ de competență, Curtea de Apel Constanța, în temeiul art. 135 alin. (1) C. proc. civ., a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție cu soluționarea acestuia.

Înalta Curte reține că obiectul acțiunii îl reprezintă suspendarea Deciziei nr. 2727 din 03 mai 2018 prin care Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Galați - Administrația pentru Contribuabili Mijlocii constituită la nivelul Regiunii Galați a constatat pierderea valabilității eșalonării la plată a obligațiilor fiscale ale reclamantei A. SA.

Competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal este reglementată de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în forma în vigoare la data formulării acțiunii, potrivit căruia:

"Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de RON se soluționează în fond de către tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".

Legea reglementează competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal în funcție de două criterii: poziționarea autorității publice emitente a actului contestat în sistemul administrației publice (autorități centrale/locale) și valoarea impozitului, taxei, contribuției, datoriei vamale care face obiectul actului contestat.

Regulile privind competența sunt de strictă interpretare și, în raport cu obiectul acțiunii, Înalta Curte apreciază că decizia contestată nu privește sume care să se încadreze în cele expres prevăzute de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Această decizie a constatat faptul că societatea nu a respectat prevederile art. 194 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală, consecința fiind începerea sau, după caz, continuarea executării silite pentru întreaga sumă nestinsă. Nu are nicio relevanță cuantumul sumei rămase de plată din eșalonare, pentru că suma respectivă nu a fost impusă/stabilită prin decizia ce face obiectul acțiunii.

Deci, în cauză, în stabilirea instanței competente, nu este aplicabil criteriul valoric, ci criteriul rangului emitentului actului contestat.

Prin urmare, Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Galați - Administrația pentru Contribuabili Mijlocii constituită la nivelul Regiunii Galați fiind o autoritate de rang local, competența de soluționare a cauzei aparține, în primă instanță, secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei, privind pe reclamanta A. SA prin administrator judiciar B. în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Galați - Administrația pentru Contribuabili Mijlocii constituită la nivelul Regiunii Galați, în favoarea Tribunalului Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 1 noiembrie 2018.

Procesat de GGC - CT