ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3428/2018

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea adresată Curții de Apel București, secția contencios administrativ și fiscal, reclamantul Ministerul Educației și Cercetării Științifice a solicitat instanței ca în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice (MDRAP) - Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Dezvoltarea Capacității Administrative, să dispună anularea parțială a Notificării privind suma aprobată aferentă cererii de rambursare nr. x, înregistrată cu nr. x din 14.01.2015 întrucât cererea nu a fost validată integral, respectiv și pentru suma de 10.761,96 RON fără TVA, anularea Deciziei din 05.03.2015 privind contestația formulată de către Ministerul Educației și Cercetării Științifice, înregistrată la sediul DDCA sub nr. x din 09.02.2015, împotriva Notificării privind suma aprobată aferentă cererii de rambursare nr. x, înregistrată cu nr. x din 14.01.2015, privind proiectul cod SMIS.

Prin Sentința civilă nr. 3.456 din 21 februarie 2015 Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a respins cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul Ministerul Educației și Cercetării Științifice, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice -Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Dezvoltarea Capacității Administrative, ca neîntemeiată.

Împotriva Sentinței civile nr. 3.456 din 21 februarie 2015 pronunțată de Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, Ministerul Educației Naționale și Cercetării Științifice (fost Ministerul Educației Naționale) a declarat recurs.

Recursul este întemeiat pe dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

În motivarea recursului se arată că soluția instanței de fond este nelegală și neîntemeiată deoarece nu a soluționat litigiul conform regulilor de drept aplicabile și nu a analizat cauza în mod temeinic și legal.

Soluția instanței de fond este neîntemeiată întrucât, în argumentarea soluției, practic aceasta a achiesat întru totul opiniei pârâtei.

Instanța de fond nu a reținut prevederile art. 6 din Legea nr. 248/2010, nefăcând astfel trimitere la acesta. Mai mult, în mod greșit instanța de fond se raportează la art. 7 din Legea nr. 284/2010 și retine că modificarea salariilor de bază se face prin legi speciale anuale de aplicare.

A achiesa la această opinia, conform căreia MENCS nu avea posibilitatea de a emite propriile norme de aplicare a legislației, ar însemna să încălcăm principiul aplicării legii, în condițiile în care la art. 6 din Legea nr. 284/2010, legiuitorul statuează că fiecare ordonator de credite are obligația de a stabili salariile de bază, soldele funcțiilor de bază/salariile funcțiilor de bază, indemnizațiile lunare de încadrare, sporurile, alte drepturi salariale în bani și în natură stabilite potrivit legii, să asigure promovarea personalului în funcții, grade și trepte profesionale și avansarea în gradații. în condițiile legii, astfel încât să se încadreze în sumele aprobate cu această destinație în bugetul propriu.

Ordonatorul de credite, în speță a stabilit în mod temeinic și legal modalitatea cu privire la acordarea claselor de salarizare suplimentare prevăzute la art. 34 din Legea-cadru nr. 284/2010.

De altfel, chiar emitentul Ordinului comun nr. 42/77/2011, în speță Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice prin adresa nr. x din 17.06.2013 comunica Ministerului Educației Naționale că prevederile Ordinului nr. 42/77/2011 referitoare la modalitatea de acordare a numărului de clase de salarizare suplimentare care se atribuie pentru timpul efectiv alocat realizării activităților pentru fiecare proiect pot fi utilizate cu titlu de recomandare.

Mai mult, același minister, menționa că "apreciem că ordonatorul principal de credite putea reglementa prin act administrativ modalitatea de acordare a claselor de salarizare suplimentare prevăzute la art. 34, cu respectarea prevederilor art. 6 din Legea-cadru nr. 284/2010, pentru personalul din cadrul Ministerului Educației Naționale.

O altă critică este aceea că OMEN nr. 5.720 din 23.12.2013, este un act administrativ cu caracter individual, care nu a fost anulat și produce efecte juridice.

De altfel, instanța de fond nu a motivat în niciun fel de ce nu a dat eficiența juridică corespunzătoare acestui act administrativ.

Mai mult, instanța de fond nici nu a analizat și prin urmare nu a înlăturat în niciun fel criticile formulate raportat la împrejurarea că pârâta a susținut că "reclamanta a emis Ordinul nr. 5.720/2013 modificând astfel prevederile instituite printr-un act normativ aplicabil".

Pe de o parte, ministerul nu a modificat Ordinul nr. 42/77/2011, întrucât nu avea calitatea de emitent inițial al acestui ordin, iar pe de altă parte, acest ordin avea caracter de recomandare. Astfel, urmează a se reține că, potrivit prevederilor legale în vigoare Ministerul Educației Naționale avea competența ca, în temeiul legii, să modifice actul administrativ propriu emis în calitate de inițiator. Prin emiterea Ordinului nr. 5.720/2013 nu au fost modificate prevederi instituite printr-un alt ordin cu caracter normativ, așa cum în mod eronat s-a reținut de autoritatea pârâtă, ci a fost reglementat în conformitate cu prevederile legale, modalitatea de salarizare a personalului din cadrul MEN, care a lucrat în echipe de proiect.

Se ignoră în mod neîntemeiat atât de către instanța de fond cât și de către pârâtă că Ordinul nr. 5.720 din 23.12.2013 privind modificarea Ordinului nr. 4.666/2011 pentru aprobarea Regulamentului privind plata drepturilor salariale pentru personalul care este nominalizat în echipele de proiecte finanțate din fonduri comunitare nerambursabile postaderare nu a fost abrogat, anulat și prin urmare produce efecte juridice, fiind opozabil pârâtei.

Prin emiterea Ordinului nr. 5.720/2013 s-a pus în executare, în mod temeinic și legal, în concret prevederile legale în ceea ce privește plata drepturilor salariale pentru personalul care este nominalizat în echipele de proiecte finanțate din fonduri comunitare nerambursabile postaderare din cadrul MEN.

În consecință, știind că personalul din cadrul proiectului a fost salarizat cu respectarea prevederilor acestui act administrativ, temeinic și legal, nevalidarea sumei de 10.761,96 RON fără TVA aferentă liniei bugetare 2.1 Cheltuieli de salarizare (salarii) și contribuții salariale aferente suportate de către angajator și angajat, pentru personalul angajat în cadrul instituției, structurii care beneficiază de fondurile structurale, sau în cadrul instituției structurii partenere ca funcționari publici sau personal contractual cu normă întreagă sau parțială de lucru, având atribuții privind implementarea proiectului finanțat prin PODCA este o măsură neîntemeiată.

Intimatul Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului, ca nefondat.

Analizând sentința atacată, prin prisma criticilor formulate de recurent, a apărărilor expuse în întâmpinarea intimatului, Înalta Curte apreciază că recursul este nefondat.

Pentru a ajunge la această soluție instanța a constatat că, în cauză, motivul de recurs invocat, prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ. nu este întemeiat, și că instanța de fond a făcut, prin sentința pronunțată, prin raportare la circumstanțele de fapt ale litigiului, o corectă interpretare și aplicare a normelor de drept material aplicabile.

Din actele și lucrările dosarului rezultă că între părțile din cauza de față s-a încheiat contractul de finanțare SMIS 38732, în vederea implementării proiectului cu titlul "îmbunătățirea eficacității organizaționale a învățământului superior prin stabilirea unui set de indicatori specifici și crearea capabilității de gestionare și monitorizare a acestora, finanțat prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității Administrative din Fondul Social European, derulat prin AM PO DCA.

În temeiul contractului menționat, reclamanta a formulat cererea de rambursare nr. x, admisă în parte de pârâtă, nefiind validată suma de 10.761,96 RON fără TVA aderentă liniei bugetare 2.1 Cheltuieli de salarizare (salarii) și contribuții salariale aferente suportate de către angajator și angajat, pentru personalul angajat în cadrul instituției, structurii care beneficiază de fonduri structurale sau în cadrul instituției structurii partenere ca funcționari publici sau personal contractual cu normă întreagă sau parțială de lucru, având atribuții privind implementarea proiectului finanțat prin PODCA.

Contestația formulată de reclamantă împotriva notificării privind suma aprobată aferentă cererii de rambursare nr. x a fost respinsă prin Decizia nr. II/44 din 05.03.2015 a Comisiei de soluționare a contestației.

Potrivit art. 34 alin. (1) din Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, personalul din autoritățile administrației publice centrale, din structurile din subordinea autorităților administrației publice centrale și din instituțiile publice locale, nominalizat în echipele de proiecte finanțate din fonduri comunitare nerambursabile postaderare, precum și din împrumuturi externe contractate sau garantate de stat rambursabile sau nerambursabile, beneficiază de la data intrării în vigoare a prezentei legi de o majorare a salariului de bază cu până la 75%, iar începând cu 1 ianuarie 2011, în locul majorării de până la 75%, de o majorare de până la 25 de clase de salarizare suplimentare aplicată la salariul de bază lunar, proporțional cu timpul efectiv alocat realizării activităților pentru fiecare proiect, indiferent de numărul de proiecte în care este implicat, fără a depăși durata maximă a timpului de lucru prevăzută de normele legale în vigoare și fără a depăși în total numărul maxim de clase de salarizare prevăzut la art. 10 alin. (2).

Art. 7 alin. (1) din același act normativ prevede că aplicarea prevederilor prezentei legi se realizează etapizat, prin modificarea succesivă, după caz, a salariilor de bază, soldelor funcțiilor de bază/salariilor funcțiilor de bază și a indemnizațiilor lunare de încadrare, prin legi speciale anuale de aplicare. Potrivit alin. (2), valoarea salariilor de bază, soldelor funcțiilor de bază/salariilor funcțiilor de bază și a indemnizațiilor lunare de încadrare utilizată la reîncadrarea pe funcții a personalului în anul 2011 se stabilește prin legea privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.

Legiuitorul a intervenit în reglementarea salarizării în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice prin adoptarea Legii nr. 285 din 28 decembrie 2010 cu denumirea marginală anterior menționată. Potrivit art. 17 din acest din urmă act normativ, în termen de 15 zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale și Ministerul Finanțelor Publice vor elabora normele metodologice de aplicare a prezentei legi, care vor fi aprobate prin ordin al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului finanțelor publice, care va stabili și formula concretă de calcul al salariilor, indemnizațiilor și soldelor pentru anul 2011.

În aplicarea prevederii anterior menționate, a fost emis Ordinul nr. 42/77 din 13 ianuarie 2011 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice al Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și Ministerului Finanțelor Publice. Potrivit pct. 5 din ordinul menționat, persoanei încadrate conform exemplului prevăzut la pct. 2, care desfășoară activități în cadrul unei echipe de proiect finanțat din fonduri comunitare nerambursabile postaderare, la clasa de salarizare 70 i se adaugă până la 25 de clase de salarizare suplimentare, stabilite potrivit legii, pe perioada cât își desfășoară activitatea în aceste condiții. Timpul efectiv alocat lunar este corespunzător unei norme întregi, pentru care se acordă 25 de clase de salarizare suplimentare, sau poate corespunde unor fracțiuni de normă, după cum urmează: până la 8 ore se acordă o clasă de salarizare; între 9 și 35 de ore se acordă 5 clase de salarizare; - între 36 și 62 de ore se acordă 9 clase de salarizare; între 63 și 89 de ore se acordă 13 clase de salarizare; între 90 și 116 ore se acordă 17 clase de salarizare; între 117 și 143 de ore se acordă 21 de clase de salarizare; peste 144 ore, dar fără a depăși durata maximă a timpului de lucru prevăzută de normele legale în vigoare, se acordă 25 de clase de salarizare. În primele 5 zile ale fiecărei luni calendaristice, în funcție de numărul de ore efectiv lucrate în luna anterioară, conform pontajului lunar semnat de managerul/coordonatorul/șeful de proiect, se stabilește numărul corespunzător de clase ce este acordat pentru activitatea desfășurată în luna anterioară ca membru al "echipei de proiect", în înțelesul art. 34 din Legea-cadru nr. 284/2010. Conducătorul instituției, prin act administrativ, nominalizează, începând cu data de 1 ianuarie 2011, dintre persoanele care sunt implicate în pregătirea și implementarea proiectelor cu finanțare din fonduri comunitare nerambursabile postaderare, pe cele care, în calitate de membre ale unei "echipe de proiect", vor beneficia de majorarea salarială prevăzută la art. 34 alin. (1) din Legea-cadru nr. 284/2010, cu încadrarea în numărul prevăzut la alin. (4) al aceluiași articol, după caz.

Având în vedere prevederile art. 34 din Legea nr. 284/2010 și ale Ordinului comun al Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și Ministerului Finanțelor Publice nr. 42/77/2011, Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a procedat la emiterea Ordinului nr. 4.666 din 20.07.2011 privind aprobarea Regulamentului privind plata drepturilor salariale pentru personalul care este nominalizat în echipele de proiecte finanțate din fonduri comunitare nerambursabile postaderare.

Ulterior, Ministerul Educației Naționale a emis Ordinul nr. 5.720 din 23.12.2013 privind aprobarea Regulamentului privind plata drepturilor salariale pentru personalul care este nominalizat în echipele de proiecte finanțate din fonduri comunitare nerambursare postaderare care la art. I prevede că pct. 2 din Regulamentul privind plata drepturilor salariale pentru personalul care este nominalizat în echipele de proiecte finanțate din fonduri comunitare nerambursare postaderare aprobat prin Ordinul Ministerului Ecuației, Cercetării, Tineretului și Sportului nr. 4.666/2011, se modifică și va avea următorul cuprins:

"2. Personalul care este nominalizat în echipele de proiecte finanțate din fonduri comunitare nerambursabile postaderare beneficiază de o majorare a salariului de bază de până la 25 de clase de salarizare suplimentare pe perioada cât își desfășoară activitatea în aceste condiții și proporțional cu timpul alocat realizării activităților pentru fiecare proiect, astfel: a) până la 10 ore/lună se acordă 2 clase de salarizare = 5% din salariul de bază; b) între 11 și 30 ore/lună se acordă 8 clase de salarizare = 20% din salariul de bază; c) între 31 și 50 ore/lună se acordă 13 clase de salarizare = 32,5% din salariul de bază; d) între 51 și 70 ore/lună se acordă 16 clase de salarizare = 40% din salariul de bază; e) între 71 și 100 ore/lună se acordă 19 clase de salarizare = 47,5% din salariul de bază; f) între 101 și 143 ore/lună se acordă 21 clase de salarizare = 52,5% din salariul de bază; d) peste 144 ore/lună, dar fără a depăși durata maximă a timpului de lucru prevăzută de normele legale în vigoare, se acordă 25 clase de salarizare = 62,5% din salariul de bază."

Potrivit art. 1 din O.U.G. nr. 84 din 12 decembrie 2012 privind stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar în anul 2013, prorogarea unor termene din acte normative, precum și unele măsuri fiscal-bugetare, în anul 2013 se mențin în plată la nivelul acordat pentru luna decembrie 2012 drepturile prevăzute la art. 1 și art. 3 - 5 din O.U.G. nr. 19/2012 privind aprobarea unor măsuri pentru recuperarea reducerilor salariale, aprobată cu modificări prin Legea nr. 182/2012.

O.U.G. nr. 103 din 14 noiembrie 2013 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2014, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice prevede: (1) În anul 2014, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se menține la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2013 în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții și nu se aplică valoarea de referință și coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în anexele la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare. (2) În anul 2014, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare se menține la același nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2013, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții. (3) În anul 2014, cuantumul brut al salariilor de încadrare, al sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare aferent personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, stabilit în conformitate cu prevederile Legii nr. 63/2011 privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, se menține la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2013, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.

Înalta Curte constată că suma refuzată la rambursare, acordată în temeiul Ordinului nr. 5.720 din 23.12.2013 al Ministerului Educației Naționale nu se încadrează în dispozițiile pct. 5 din Ordinul nr. 42/2011 comun al Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și Ministerului Finanțelor Publice, emis în acord cu prevederile art. 17 din Legea nr. 285/2010, incident pe deplin pentru anul 2014 în raport de dispozițiile art. 1 din O.U.G. nr. 84/2012 și dispozițiile O.U.G. nr. 103/2013.

Prin urmare, instanța constată că susținerile și criticile recurentei sunt neîntemeiate și nu pot fi primite, iar instanța de fond a pronunțat o hotărâre legală, motivul de recurs prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., fiind nefondat.

Pentru toate considerentele expuse la punctul anterior, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, coroborat cu art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de reclamantul Ministerul Educației Naționale (fost Ministerul Educației Naționale și Cercetării Științifice) împotriva Sentinței civile nr. 3.456 din 21 decembrie 2015 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 19 octombrie 2018.

Procesat de ED