ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2357/2019

Asupra recursurilor de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Procedura în fața primei instanțe

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curții de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal reclamanta Regia Autonomă de Transport Public Iași, prin administrator special și sub supravegherea administratorului judiciar a chemat în judecată pe pârâții Municipiul Iași și Consiliul Local al Municipiului Iași, solicitând instanței ca prin hotărârea pe care o va pronunța să dispună obligarea pârâților, în solidar, la plata sumei de 2.677.241,68 RON, cu titlu de dobânzi legale calculate până la 31 decembrie 2015 și datorate pentru neplata la termen a sumelor reprezentând subvenții (pentru susținerea parțială a costurilor de transport public de persoane pentru unele categorii de persoane și pentru acoperirea diferenței dintre costurile înregistrate de operatorul de transport și sumele efectiv încasate), calculate conform Dispoziției obligatorii a ANAF - DGRFP Iași nr. 20073 din 29 octombrie 2013 (13412 din 15 noiembrie 2013), precum și obligarea pârâților, în solidar, la plata către reclamantă a dobânzilor legale datorate începând de la 1 ianuarie 2016 și până la data plății efective.

Curtea de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal, prin Sentința civilă nr. 11 din 23 ianuarie 2017, a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului municipiul Iași.

A admis excepția prescripției dreptului material la acțiune, invocată de pârâții municipiul Iași și Consiliul Local al mun. Iași.

A admis în parte acțiunea formulată de reclamanta Regia Autonomă de Transport Public Iași, societate în insolvență, prin administrator special A., sub supravegherea administratorului judiciar B. S.P.R.L. - Filiala Iași, în contradictoriu cu pârâții municipiul Iași și Consiliul Local al Mun. Iași.

A obligat pârâții, în solidar, la plata către reclamantă a sumei de 1.777.039,95 RON, cu titlu de dobândă legală, datorată în baza dispozițiilor art. 15.2 din contractul nr. x din 30 iunie 2005 încheiat între reclamantă și Consiliul Local al mun. Iași, calculată pentru neplata la termen a sumelor reprezentând subvenții aferente anilor 2011 - 2015, dobândă calculată până la data de 31 decembrie 2015.

A respins ca fiind prescris dreptul material la acțiune cererea reclamantei vizând suma de 14.072,37 RON, solicitată cu titlu de dobândă pentru subvențiile de achitat pentru anul 2013, scadente până la 13 iunie 2013 inclusiv.

A respins ca neîntemeiate pretențiile reclamantei vizând suma de 886.129,36 RON, cu titlu de dobândă.

A obligat pârâții, în solidar, la plata către reclamantă a dobânzii legale, datorată în baza dispozițiilor art. 15.2 din contractul nr. x din 30 iunie 2005, dobândă ce va fi calculată de la data de 1 ianuarie 2016 și până la plata efectivă pentru următoarele sume: 1.784.009 RON datorată cu titlu de subvenții pentru anul 2011, respectiv 12.019.874 RON datorată cu titlu de subvenții pentru anul 2012.

Împotriva Sentinței civile nr. 11 din 23 ianuarie 2017 au declarat recurs reclamanta Regia Autonomă de Transport Public Iași prin lichidator judiciar B. SPRL - Filiala Iași și pârâții Municipiul Iași - prin Primar și Consiliul Local al Municipiului Iași.

Toate recursurile au fost întemeiate în drept pe dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

II.Analiza cererilor de recurs

Recursul reclamantei vizează admiterea în integralitate a acțiunii sale, respectiv și pentru suma de 886.129,36 RON față de care s-au respins ca neîntemeiate pretențiile, și pentru suma de 14.072,37 RON față de care, prin admiterea excepției dreptului material la acțiune, s-a respins acțiunea.

Recursul comun al pârâtelor Municipiul Iași - prin Primar și Consiliul Local al Municipiului Iași vizează în principal greșita respingere a excepției lipsei calității procesuale pasive a Municipiului Iași iar pe fond respingerea acțiunii întrucât subvenția ce face obiectul analizei în prezenta cauză nu este purtătoare de dobânzi.

Analizând cu prioritate excepția peremptorie a lipsei calității procesuale pasive a Municipiului Iași, faptul că respectivul contract de concesiune a fost încheiat între Consiliul Local Iași și reclamantă nu este definitoriu, nu doar din oscilațiile autorității locale cu drept de a contracta în numele unității administrative, ci și din însăși susținerile recurentelor din cererea de recurs de unde rezultă că întregul contract s-a derulat prin intermediul UAT Iași.

Faptul că sumele se prevăd în bugetele locale aprobate de deliberativ nu schimbă în niciun mod realitatea de plătitor a sumelor de către ceea ce generic este numita Primăria Consiliului Local neavând un aparat propriu de specialitate nici în domeniul economic.

Cât privește critica conform căreia subvenția nu este purtătoare de dobânzi, prevederile contractuale cu referire la dispozițiile art. 15.1 și 13.2 prevăd obligația de plată a penalităților pentru neplata în termen a plăților.

De altfel, aceste date au fost precizate în mod expres în Anexa nr. 6 la contractul de concesiune.

Faptul că într-o modalitate eliptică prin recurs se critică respingerea apărării de fond a excepției nulității absolute a contractului de concesiune nu poate extinde analize decât la ceea ce a fost supus verificării de către instanța de fond.

De altfel, a invoca o nulitate absolută fără nicio motivare a unui contract executat pe fondul său, reprezintă doar o apărare formală.

Cât privește Anexa 6 la contract motivele de nulitate, extinse în prezentul recurs la întregul contract, pornise de la constatări ale Curții de Conturi, care însă față de constatările sale, cum de altfel a relevat și instanța de fond, nu se pot constitui într-o cauză de nulitate.

De altfel, contractul s-a încheiat în baza unui act administrativ normativ - Hotărârea Consiliului Local Iași nr. 201/2004, care nu a fost anulat pentru a se putea anula și actul subsecvent, astfel că excepția nulității nu este dată cu atât mai mult cu cât cea care se referă la contractul de concesiune în ansamblu.

Pe fondul cauzei, respectiv raportat la obligațiile de plată a unor sume anume, criticile sunt doar cele invocate de reclamant.

În ceea ce privește suma de 14.072,37 RON față de care s-a admis excepția prescripției dreptului material la acțiune, critica din recurs s-a subsumat opiniei precum că această excepție poate fi invocată în contencios administrativ doar de către pârât mai mult pretinzând faptul că termenul prevăzut de art. 4 din Legea nr. 554/2004 curge de la data concilierii dintre părți.

Însă, din chiar cuprinsul întâmpinării pârâților depusă la prima instanță, aspect menționat și în sentință, rezultă că excepția a fost invocată de către Municipiul Iași și consiliul Local Iași.

În rest, reclamanta-recurentă încercă să facă un mix între termenul de prescripție de 3 ani aplicabil, și cel prevăzut art. 11 din Legea nr. 554/2004, însă obiectul cererii ce face obiectul prezentei nu se încadrează în prevederile textului normativ menționat.

Cât privește suma de 886.129,36 RON pentru care s-a respins acțiunea de reclamantei, reclamanții nu și-au motivat în concret criticile reiterând cererea de a le fi acordată suma pretinsă prin cererea de chemare în judecată, fără a reliefa în ce a constat eroarea de calcul.

De altfel, și pârâta prin întâmpinare face referire la o altă sumă reprezentând dobânda legală, astfel cum au calculat-o aceștia.

În concluzie, în raport de analiza de mai sus, hotărârea instanței de fond apare ca temeinică și legală.

Cum în raport de motivele expuse de părți acestea nu se încadrează în prevederile limitativ ale art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., Înalta Curte, în temeiul dispozițiilor art. 496 C. proc. civ. urmează a respinge recursurile ca nefondate.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursurile formulate de reclamanta Regia Autonomă de Transport Public Iași prin lichidator judiciar B. SPRL - Filiala Iași și pârâții Municipiul Iași - prin Primar și Consiliul Local al Municipiului Iași împotriva Sentinței civile nr. 11 din 23 ianuarie 2017 a Curții de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondate.

Definitivă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 8 mai 2019.

Procesat de GGC - MM