ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 419/2019

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Iași, la data de 10.05.2018, sub nr. x/2018, reclamantul Spitalul Clinic de Urgență pentru copii (...) Iași, în contradictoriu cu Ministerul Sănătății a solicitat, în principal, anularea în parte a Procesului-verbal nr. x/9.03.2018 de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare emis de Ministerul Sănătății, cu privire la declararea ca neeligibilă a sumei de 77.318,38 RON, reprezentând salariile echipei de proiect pentru perioada septembrie 2016 - 14 martie 2017, respectiv anularea Notificării nr. x/8.01.2018 și a tuturor actelor ce au decurs din acestea. În subsidiar, a solicitat declararea sumei de 77,318,38 RON, reprezentând salariile echipei de proiect pentru perioada septembrie 2016 - 14 martie 2017 ca și cheltuială eligibilă.

Prin Sentința nr. 1484/2018, Tribunalul Iași, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale și a dispus declinarea competenței în favoarea Curții de Apel Iași.

În motivare, a reținut că Ministerul Sănătății este autoritate publică centrală, iar conform art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 competența revine Curții de Apel Iași.

Prin Sentința nr. 152/2018, Curtea de Apel Iași, secția de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Iași, invocată din oficiu.

A declinat competența în favoarea Tribunalului Iași, secția contencios administrativ și fiscal.

A constatat conflict negativ de competență, a suspendat judecata și a înaintat dosarul cauzei Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului.

II. Decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție pronunțată în regulator de competență.

Înalta Curte de Casație și Justiție, sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente, va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Iași, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce urmează:

Înalta Curte constată că în cauză s-a ivit un conflict negativ de competență, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ. dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență ivit între Curtea de Apel Iași, secția de contencios administrativ și fiscal, și Tribunalul Iași, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal îl constituie problema instanței competente material să soluționeze cererea formulată de reclamantul Spitalul Clinic de Urgență pentru copii (...) Iași în contradictoriu cu Ministerul Sănătății, prin care s-a solicitat, în principal, anularea în parte a procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare emis de Ministerul Sănătății cu privire la declararea ca neeligibile a sumei de 77.318,38 RON, reprezentând salariile echipei de proiect pentru perioada septembrie 2016 - 14 martie 2017, respectiv anularea Notificării nr. x/08.01.2018. În subsidiar, s-a solicitat declararea sumei de 77.318,38 RON, reprezentând salariile echipei de proiect pentru perioada septembrie 2016 - 14 martie 2017, ca fiind cheltuială eligibilă.

Procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare a fost emis de Ministerul Sănătății în temeiul dispozițiilor O.U.G. nr. 66/2011.

O.U.G. nr. 66/2011 vizează nu doar fondurile europene, ci și fonduri ale altor donatori internaționali, în sensul că "(...) reglementează activitățile de prevenire, de constatare a neregulilor, de stabilire și de recuperare a creanțelor bugetare rezultate din neregulile apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora, precum și de raportare a neregulilor către Comisia Europeană sau către alți donatori internaționali." (art. (1).

Capitolul V secțiunea a 2-a din O.U.G. nr. 66/2011 stabilește soluționarea contestațiilor administrative împotriva titlurilor de creanță, iar dispozițiile art. 51 alin. (2) din aceeași ordonanță reglementează competența de soluționare a deciziilor pronunțate în soluționarea contestațiilor, în sensul că pot fi atacate de către contestatar la instanța judecătorească de contencios administrativ competentă, în conformitate cu prevederile Legii nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare.

Potrivit dispozițiilor Legii nr. 554/2004, forma în vigoare la data formulării cererii de chemare în judecată, art. 10, "(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel. (1

1

) Toate cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel.".

Creanța stabilită prin procesul-verbal a cărui anulare s-a solicitat rezultă din încheierea, la data de 30.06.2015, între Ministerul Sănătății, în calitate de operator de program, și Institutul Oncologic (...) București, în calitate de promotor de proiect și lider de proiect, a Contractului de finanțare nr. x, având ca obiect acordarea finanțării nerambursabile pentru implementarea proiectului "Îmbunătățirea serviciilor acordate în domeniul Hematologiei și Oncologiei Pediatrice în România prin achiziția de bunuri, sericii și lucrări de specialitate din cadrul programului "R019.11 - Inițiative în sănătatea publică", finanțat prin Mecanismul Financiar Norvegian 2009 - 2014. Obiectivul proiectului era îmbunătățirea asistenței medicale în domeniul hematologiei și oncologiei pediatrice în România prin asigurarea infrastructurii de bază pentru un număr de 4 centre regionale din țară, printre care și Spitalul Clinic de Urgență pentru copii (...) Iași.

Raportat la procesul-verbal de constatare a neregulilor a cărui anulare s-a solicitat, în speță nu se aplică dispozițiile art. 10 alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004 (forma în vigoare la data introducerii acțiunii), potrivit cărora toate cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale, care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, întrucât finanțarea aferentă programului nu a fost asigurată ce Uniunea Europeană, ci de Mecanismul Financiar Norvegian 2009 - 2014, Norvegia nefiind stat membru UE.

Suma declarată neeligibilă prin procesul-verbal este asimilată creanțelor în sensul art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 (forma în vigoare la momentul formulării cererii de către reclamantă), pe cale de consecință se aplică criteriul valoric și sunt incidente, în ceea ce privește competența materială, în raport de cuantumul sumei la care se referă actul contestat, dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora litigiile care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale.

Pin urmare, Înalta Curte constată că, în prezenta cauză, în ceea ce privește competența materială de soluționare a cauzei, sunt aplicabile dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 (forma în vigoare la momentul formulării cererii de către reclamantă), din perspectiva criteriului valoric al creanței stabilite prin actul a cărui anulare s-a solicitat.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în favoarea Tribunalului Iași, secția a II-a civilă contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Spitalul Clinic de Urgență pentru Copii (...)- Iași și pârâtul Ministerul Sănătății prin Ministrul Sănătății - Operator Program în Proiectul RO 19.11 în favoarea Tribunalului Iași, secția a II-a civilă contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 31 ianuarie 2019.

Procesat de GGC - NN