ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1716/2018

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Târgu-Mureș la data de 18.05.2017 sub nr. x/2015, disjunsă ulterior prin încheierea din 03.11.2017 și înregistrată sub nr. x/2017, petenta A. S.A. a solicitat constatarea nelegalității art. 33.1 lit. e) și art. 33. 2 din Condițiile asociate Licenței nr. x/22.10.2009 pentru furnizarea de energie electrică aprobate prin Decizia președintelui A.N.R.E. nr. 41/13.01.2011 și ale art. 14 alin. (1) lit. e) din Condițiile generale asociate licenței pentru activitatea de furnizare a energiei electrice aprobate prin Ordinul președintelui A.N.R.E. nr. 8 din 12.02.2014, urmând a soluționa prezenta cauză fără a ține seama de prevederile din actele individuale a căror nelegalitate va fi constatată.

2.1. Prin sentința nr. 4754 pronunțată la data de 03.11.2017, Judecătoria Târgu-Mureș a admis excepția necompetenței sale materiale și teritoriale de soluționare a excepției de nelegalitate și a dispus declinarea cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut incidența prevederilor art. 5 alin. (7) din O.U.G. nr. 33/2007, potrivit cărora ordinele și deciziile emise de președinte în exercitarea atribuțiilor sale pot fi atacate în contencios administrativ la Curtea de Apel București, în termen de 30 de zile de la data publicării acestora în Monitorul Oficial al României, partea I, respectiv de la data la care au fost notificate părților interesate.

Dispozițiile speciale ale art. 5 alin. (7) din O.U.G. nr. 33/2007 sunt derogatorii de la dreptul comun în materie prevăzut de Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, întrucât legiuitorul nu distinge între excepția de nelegalitate și cererea de anulare a ordinelor și deciziilor emise de președintele A.N.R.E., în acest sens pronunțându-se Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, prin decizia nr. 3564/13.12.2016, pronunțată într-o cauză cu obiect similar.

2.2. Prin sentința nr. 891 din data de 28 februarie 2018, Curtea de Apel București a admis excepția necompetenței sale materiale și teritoriale și, în consecință, a declinat competența de soluționare a excepției de nelegalitate în favoarea Judecătoriei Târgu-Mureș.

A constatat ivit conflictul negativ de competență și a dispus trimiterea dosarului la Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal, în vederea soluționării acestuia.

Pentru a pronunța această soluție, Curtea de Apel a reținut că Judecătoria Târgu-Mureș a fost sesizată cu acțiunea ce a avut ca obiect plângerea contravențională formulată de petenta A. S.A. împotriva Procesului - Verbal nr. x/20.02.2015 de Constatare și Sancționarea Contravențiilor, întocmit de Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei - Oficiul Teritorial Tg. Mureș, cauză în care a fost invocată excepția de nelegalitate a dispozițiilor art. 33.1 lit. e) și art. 33.2 din Condițiile asociate Licenței nr. x/22.10.2009 pentru furnizarea de energie electrică, aprobate prin Decizia Președintelui A.N.R.E. nr. 41/13.01.2011 și a dispozițiilor art. 14 alin. (1) lit. e) din Condițiile generale asociate licenței pentru activitatea de furnizare a energiei electrice, aprobate prin Ordinul Președintelui A.N.R.E. nr. 8/12.02.2014, acte administrative care au stat la baza întocmirii procesului-verbal de contravenție.

Din dispozițiile art. 4 alin. (1) și (2) din Legea nr. 554/2004, rezultă că judecătoria, care a fost sesizată cu fondul litigiului reprezentat de plângerea contravențională, împotriva Procesului - Verbal nr. x/20.02.2015 de Constatare și Sancționarea Contravențiilor, întocmit de Oficiul Teritorial Tg. Mureș, și care depinde de cele două acte administrative, era competentă să se pronunțe și asupra excepției de nelegalitate, fie pe calea unei încheierii interlocutorii, fie prin hotărârea de soluționare a cauzei.

Prin cererea introductivă de instanță nu s-a cerut anularea celor două acte administrative, anume Decizia nr. 41/2011 și Ordinul Președintelui A.N.R.E. nr. 8/12.02.2014, singura situație în care judecătoria ar fi fost îndreptățită legal să invoce prevederile art. 5 alin. (7) din O.U.G. nr. 33/2007.

În ceea ce privește Decizia nr. 3564/13.12.2016, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție, este vorba de o soluție singulară care nu s-a materializat într-o jurisprudență constantă.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 alin. (2), 134 și 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii.

În speță, petenta A. S.A. a învestit Judecătoria Târgu-Mureș, în temeiul art. 94 din Legea nr. 123/2012 raportat la art. 31 și art. 32 din O.G. nr. 2/2001, cu o plângere contravențională îndreptată împotriva Procesului - Verbal nr. x/20.02.2015 de Constatare și Sancționarea Contravențiilor, întocmit de Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei - Oficiul Teritorial Tg. Mureș, prin care petenta a fost sancționată cu amendă în cuantum de 8.000 RON, pentru săvârșirea contravenției de nerespectarea a condițiilor de valabilitate asociate licențelor, atestatelor, autorizaților emise de A.N.R.E., prevăzute de art. 93 alin. (1) pct. 4 din Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/10.07.2012.

Constatând că, prin actul a căror anulare se solicită, s-a reținut încălcarea unor art. 33.1 lit. e) și art. 33. 2 din Condițiile Asociate Licenței, aprobate prin Decizia Președintelui A.N.R.E. nr. 41/13.01.2011, și art. 14 alin. (1) lit. e) din Condițiile Generale asociate licenței pentru activitatea de furnizare a energiei electrice, aprobate prin Ordinul Președintelui A.N.R.E. nr. 8/12.02.2014, pe care le-a apreciat nelegale, petenta a invocat, în temeiul dispozițiilor art. 4 din Legea nr. 554/2014, excepția de nelegalitate a acestora.

Excepția de nelegalitate este un mijloc de apărare prin care, în cadrul unui proces aflat în desfășurare pentru alte temeiuri decât nelegalitatea actului administrativ, una din părți, amenințată să i se aplice un act nelegal, se apără invocând acest viciu și cere ca actul să nu fie luat în considerare la soluționarea cauzei.

Art. 4 din Legea nr. 554/2004 a fost modificat prin art. 54 din Legea nr. 76/2012, astfel încât, odată cu intrarea în vigoare a noului C. proc. civ., această excepție se va soluționa de către instanța învestită cu fondul litigiului și în fața căreia a fost invocată excepția, atunci când constată că de actul administrativ cu caracter individual depinde soluționarea litigiului pe fond, pronunțându-se asupra excepției fie printr-o încheiere interlocutorie, fie prin hotărârea pe care o va pronunța în cauză. În situația în care instanța se pronunță asupra excepției de nelegalitate prin încheiere interlocutorie, aceasta poate fi atacată odată cu fondul. În cazul în care a constatat nelegalitatea actului administrativ cu caracter individual, instanța în fața căreia a fost invocată excepția de nelegalitate va soluționa cauza, fără a ține seama de actul a cărui nelegalitate a fost constatată.

Noua formă a textului de lege sus-menționat a readus excepția de nelegalitate în competența instanței în fața căreia a fost invocată, indiferent de natura juridică a litigiului, fiind evident caracterul incidental al acesteia.

Dispozițiile speciale ale art. 5 alin. (7) din O.U.G. nr. 33/2007 ar fi incidente strict în situația în care instanța ar fi fost învestită cu o acțiune în anulare având ca obiect un ordin sau decizie emisă de președintele ANRE, procedura de soluționare a excepției de nelegalitate fiind guvernată, în ceea ce privește instanța competentă, soluțiile care pot fi pronunțate și calea de atac, exclusiv de dispozițiile art. 4 din Legea nr. 554/2004.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a excepției de nelegalitate, în primă instanță, în favoarea Judecătoriei Târgu Mureș.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamanta A. S.A. în contradictoriu cu intimata Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei în favoarea Judecătoriei Târgu Mureș.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 27 aprilie 2018.