AFFAIRE VODARENSKA AKCIOVA SPOLECNOST, A. S. ET SIX AUTRES AFFAIRES SIMILAIRES CONTRE LA REPUBLIQUE TCHEQUE

Rezoluția CM/ResDH(2008)27 [1] Executarea hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Vodárenská Akciová Společnost, A.S. și alte 6 cauze similare împotriva Republicii Cehe (a se vedea detaliile cazurilor din anexă) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "Convenția" și "Curtea," având în vedere hotărârile prezentate de Curte Comitetului după încheierea acestora. Reamintind că încălcările convenției constatate de Curte în aceste cauze se referă la lipsa accesului la Curtea Constituțională din cauza interpretării sale excesiv de formalizate a normelor de admisibilitate privind epuizarea căilor de atac și la termenul deschis pentru introducerea unei astfel de căi de atac (încălcarea articolului 6 alineatul (1)) (a se vedea detaliile din anexă); După ce a invitat guvernul statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate ca urmare a hotărârilor Curții, având în vedere obligația Republicii Cehe de a se conforma acesteia în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din Convenția care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție S-a asigurat că, în termenul stabilit, statul pârât a plătit părților reclamante satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâri (a se vedea detaliile din anexă), reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARIE, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa), că și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în prezentele cauze și DECIDE de a închide examinarea. Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2008)27 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cauzele Vodárenská Akciová Společnost, A.S. și alte 6 cauze similare împotriva Republicii Cehe Rezumatul introductiv al cauzelor Aceste cauze se referă la încălcarea dreptului de acces al reclamanților la o instanță, din cauza respingerii recursului lor de către Curtea Constituțională, care rezultă din contradicții în jurisprudența sa de natură să semene confuzia cu privire la epuizarea căilor de atac și la punctul de plecare al termenului deschis pentru introducerea unei astfel de căi de atac. În anumite cazuri, Curtea Constituțională a respins acțiunile reclamanților pentru întârziere, reproșându-le că au inițiat o procedură de casare înainte de introducerea unei acțiuni constituționale. În al doilea rând, Comisia și-a declarat acțiunile inadmisibile pentru neobosirea căilor de atac oferite de lege, pe motiv că nu se ocupaseră de casare sau că o acțiune în casare era încă în curs de desfășurare în fața Curții Supreme. În cele din urmă, în cauza Vodárenská Akciová Společnost, A.S., acțiunea societății reclamante a fost respinsă pentru prima dată pentru nu epuizarea procedurii de Casație și a doua oară pentru întârziere, după respingerea recursului în Casație. Curtea Europeană a constatat că interpretarea de către Curtea Constituțională a normelor de admisibilitate a fost excesiv de formalizată (încălcarea articolului 6§1). Plăți pentru satisfacții echitabile și măsuri individuale Detalii privind satisfacțiile echitabile Curtea a concluzionat că constatarea încălcării constituie în sine o satisfacție echitabilă suficientă pentru prejudiciul moral suferit de reclamanți în cauzele Vodárenská Akciová Společnost, A.S., Mařík și Šrub. Curtea nu a acordat nicio satisfacție echitabilă în celelalte patru cauze, în măsura în care reclamanții nu au prezentat nicio pretenție în acest sens. Prejudiciul material Prejudiciul moral Taxa și cheltuielile de judecată totale plătite la Vodárenská Akciová Společnost, A.S., Hotărârea din 24/02/2004, definitivă la 07/004 (73577/01) 700 EUR 700 EUR 24/09/2004 Mařík, Hotărârea din 12/04/2005, definitivă la 12/101/2005 (73116/01) 000 EUR 000 EUR 06/01/2006 Šrub, Hotărârea din 17/01/2006, definitivă la 03/07/2006 (5424/03) 300 EUR 300 EUR 27/09/2006 Turek, Hotărârea din 21/06/2005, definitivă la 21/09/2005 (7343/01) Nu s-a acordat nicio satisfacție echitabilă Pillmann, Hotărârea din 27/09/2005, definitivă la 27/12/2005 (15333/02) Nu s-a acordat nicio satisfacție echitabilă Páleník, Hotărârea din 21/06/2005, definitivă la 12/10/2005 (64737/01) Nu s-a acordat nicio satisfacție echitabilă Friedrich, Hotărârea din 26/10/2006, definitivă la 26/01/2007 (12108/03) Nu s-a acordat nicio satisfacție echitabilă (b) Măsuri individuale Având în vedere natura încălcării, absența unor consecințe foarte grave pentru solicitanți și faptul că cauzele acestora au fost examinate pe fond în primă instanță și în apel, nu pare necesară nicio măsură individuală specifică. În plus, reclamanții nu au prezentat nicio cerere în acest sens. II. Măsuri generale Ca urmare a două cauze anterioare similare, Běleš și altele (hotărârea 12/11/2002, închisă prin Rezoluția CM/ResDH(2007)115) și Zvolský și Zvolská (hotărârea din 12/11/2002, închisă prin Rezoluția CM/ResDH(2007) 30), autoritățile cehe au adoptat o serie de măsuri pentru prevenirea unor încălcări similare. (a) Curtea Constituțională, în sesiune plenară, și-a schimbat practica în 2003 (comunicare publicată în Jurnalul Oficial n 32/2003 din 3 februarie 2003) admitând introducerea simultană a unei acțiuni extraordinare și a unei acțiuni constituționale îndreptate împotriva deciziei unei instanțe inferioare care a trecut în forță de lucru judecat (a se vedea §21 din Hotărârea Curții Europene în cauza Vodárenská Akciová Společnost, A.S.). (b) Ulterior, Parlamentul a adoptat Legea nr. 83/2004 (intrare în vigoare la 1 aprilie 2004) care a modificat vechea lege nr. 182/1993 privind Curtea Constituțională. Conform noii legi (art. 75 alineatul1), o acțiune extraordinară a cărei admisibilitate depinde numai de aprecierea liberă a organismului competent nu trebuie neapărat epuizată înainte de sesizarea Curții Constituționale. În plus, în cazul în care organismul competent declară inadmisibilă o cale de atac extraordinară numai din motive care țin de libertatea sa de apreciere, o cale de atac constituțională poate fi introdusă în termen de 60 de zile de la notificarea deciziei privind admisibilitatea acestei căi de atac (art. 72 alineatul4). Hotărârile Curții Europene au fost traduse și publicate pe site-ul Ministerului Justiției www.justice.cz ) și difuzate autorităților în cauză. III. Concluziile statului pârât Guvernul consideră că măsurile luate vor preveni încălcări similare în viitor și, prin urmare, Republica Cehă și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 27 martie 2008 cu ocazia celei de-a 1020-a reuniuni a delegaților miniștrilor

Résolution CM/ResDH(2008)27

[1]

Exécution des arrêts de la Cour européenne des Droits de l'Homme

Vodárenská Akciová Společnost, A.S. et 6 autres affaires similaires

contre la République tchèque

(voir les détails des affaires en Annexe)

Le Comité des Ministres, en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l'exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des Droits de l'Homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»)

;

Vu les arrêts transmis par la Cour au Comité

une fois définitifs

;

Rappelant que les violations de la Convention constatées par la Cour dans ces affaires ont trait à l'absence d'accès à la Cour constitutionnelle en raison de son interprétation excessivement formaliste des règles de recevabilité concernant l'épuisement des voies de recours et le délai ouvert pour introduire un tel recours (violations de l'article 6§1) (voir détails dans l'Annexe) ;

Ayant invité le gouvernement de l'Etat défendeur à informer le Comité des mesures prises suite aux arrêts de la Cour, eu égard à l'obligation qu'a la République tchèque de s'y conformer selon l'article

46, paragraphe 1, de la Convention

;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l'application de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention

;

S'étant assuré que, dans le délai imparti, l'Etat défendeur a versé aux parties requérantes, la satisfaction équitable prévue dans les arrêts (voir détails dans l'Annexe),

Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée dans ses arrêts, l'adoption par l'Etat défendeur, si nécessaire

:

- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par

restitutio in integrum

; et

- de mesures générales, permettant de prévenir des violations similaires ;

DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l'Etat défendeur

(voir Annexe), qu'il a rempli ses fonctions en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention dans les présentes affaires et

DECIDE d'en clore l'examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2008)27

Informations sur les mesures prises afin de se conformer aux arrêts

dans les affaires Vodárenská Akciová Společnost, A.S. et 6 autres affaires similaires contre la République tchèque

Résumé introductif des affaires

Ces affaires concernent la violation du droit d'accès des requérants à un tribunal, en raison du rejet de leurs recours par la Cour constitutionnelle, résultant de contradictions dans sa jurisprudence de nature à semer la confusion quant à l'épuisement des voies de recours et au point de départ du délai ouvert pour introduire un tel recours.

Dans certaines affaires, la Cour constitutionnelle a rejeté les recours des requérants pour tardiveté, en leur reprochant d'avoir engagé une procédure en cassation avant d'avoir introduit un recours constitutionnel. Dans d'autres, elle a déclaré leurs recours irrecevables pour non-épuisement des voies de recours offertes par la loi, au motif qu'ils ne s'étaient pas pourvus en cassation ou qu'un recours en cassation était toujours pendant devant la Cour suprême. Enfin, dans l'affaire Vodárenská Akciová Společnost, A.S., le recours de la société requérante a été rejeté, une première fois pour non

‑

épuisement de la procédure de cassation, et une deuxième fois pour tardiveté, après le rejet du pourvoi en cassation.

La Cour européenne a constaté que l'interprétation par la Cour constitutionnelle des règles de recevabilité était excessivement formaliste (violations de l'article 6§1).

I.

Paiements des satisfactions équitables et mesures individuelles

a)

Détails des satisfactions équitables

La Cour a conclu que le constat de violation constituait en soi une satisfaction équitable suffisante pour le dommage moral subi par les requérants dans les affaires Vodárenská Akciová Společnost, A.S., Mařík et Šroub. La Cour n'a octroyé aucune satisfaction équitable dans les quatre autres affaires dans la mesure où les requérants n'avaient soumis aucune prétention à ce titre.

Nom et n

o

requête

Préjudice matériel

Préjudice moral

Frais et dépens

Total

Payé le

Vodárenská Akciová Společnost, A.S., arrêt du 24/02/2004, définitif le 07/07/2004 (73577/01)

-

-

700 EUR

700 EUR

24/09/2004

Mařík, arrêt du 12/04/2005, définitif le 12/10/2005 (73116/01)

-

-

1

000 EUR

1

000 EUR

06/01/2006

Šroub, arrêt du 17/01/2006, définitif le 03/07/2006 (5424/03)

-

-

300 EUR

300 EUR

27/09/2006

Turek, arrêt du 21/06/2005, définitif le 21/09/2005 (73403/01)

Aucune satisfaction équitable n'a été octroyée

Pillmann, arrêt du 27/09/2005, définitif le 27/12/2005 (15333/02)

Aucune satisfaction équitable n'a été octroyée

Páleník, arrêt du 21/06/2005, définitif le 12/10/2005 (64737/01)

Aucune satisfaction équitable n'a été octroyée

Friedrich, arrêt du 26/10/2006, définitif le 26/01/2007 (12108/03)

Aucune satisfaction équitable n'a été octroyée

b) Mesures individuelles

Etant donné la nature de la violation, l'absence de conséquences très graves pour les requérants et le fait que leurs affaires ont été examinées sur le fond en première instance et en appel, aucune mesure d'ordre individuel spécifique ne semble nécessaire. De plus, les requérants n'ont soumis aucune demande en ce sens.

II.

Mesures générales

A la suite de deux affaires précédentes semblables, Běleš et autres (arrêt 12/11/2002, close par la Résolution CM/ResDH(2007)115) et Zvolský et Zvolská

(arrêt du 12/11/2002, close par la Résolution CM/ResDH(2007)30), les autorités tchèques ont adopté un certain nombre de mesures pour prévenir des violations similaires.

(a) La Cour constitutionnelle, en session plénière, a changé sa pratique en 2003 (communication publiée au Journal officiel n

o

32/2003 du 3 février 2003) en admettant l'introduction simultanée d'un recours extraordinaire et d'un recours constitutionnel dirigés contre la décision d'une juridiction inférieure passée en force de chose jugée (voir §21 de l'arrêt de la Cour européenne dans l'affaire Vodárenská Akciová Společnost, A.S.).

(b) Par la suite, le Parlement a adopté la loi nº 83/2004 (entrée en vigueur le 1er avril 2004) qui a modifié l'ancienne loi nº 182/1993 sur la Cour constitutionnelle. Selon la nouvelle loi (article 75§1), un recours extraordinaire dont la recevabilité dépend uniquement de la libre appréciation de l'organe compétent, ne doit pas nécessairement être épuisé avant la saisine de la Cour constitutionnelle. En outre, si un recours extraordinaire est déclaré irrecevable par l'organe compétent uniquement pour des raisons qui relèvent de sa libre appréciation, un recours constitutionnel peut être formé dans un délai de 60 jours à partir de la notification de la décision portant sur la recevabilité de ce recours (article 72§4).

Les arrêts de la Cour européenne ont été traduits et publiés sur le site Internet du Ministère de la Justice

(

www.justice.cz

) et diffusés aux autorités concernées.

III.

Conclusions de l'Etat défendeur

Le gouvernement estime que les mesures prises vont prévenir des violations similaires à l'avenir et que la République tchèque a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l'article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1]

Adoptée par le Comité des Ministres le 27 mars 2008 lors de la 1020e réunion des Délégués des Ministres