AFFAIRE PARTI PRÉSIDENTIEL DE MORDOVIE CONTRE LA RUSSIE

Rezoluția CM/ResDH(2008)20 [1] Executarea hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Party of Mordovia împotriva Federației Ruse (Recerne nr. 65659/01, Hotărârea din 5 octombrie 2004, definitivă la 5 ianuarie 2005, astfel cum a fost rectificată la 31 martie 2005) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "Convenția" și "Curtea," având în vedere hotărârea transmisă Comitetului de către Curte după încheierea acesteia Reamintind că încălcarea convenției constatată de Curte în această cauză privește încălcarea dreptului de asociere al partidului reclamant din cauza refuzului autorităților de a-și reînnoi înregistrarea (încălcarea articolului 11) (a se vedea detaliile din anexă); Întrucât a invitat guvernul statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate ca urmare a hotărârii Curții, având în vedere obligația Federației Ruse de a se conforma acesteia în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din Convenția care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție S-a asigurat că, în termenul stabilit, statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile din anexă), reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARIE, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa) și având în vedere decizia adoptată în cadrul celei de-a 948-a reuniuni a delegaților miniștrilor (14 decembrie 2005), pe care și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în prezenta cauză și DECIDE de a închide examinarea. Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2008)20 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârii în cauza Presidențial Party of Mordovia împotriva Federației Ruse Rezumatul introductiv al cauzei Acest caz se referă la refuzul de a reînnoi înregistrarea partidului solicitant. În 1999, ca urmare a intrării în vigoare a unei noi legi privind asociațiile de drept public, partidul reclamant a fost obligat să solicite reînnoirea înregistrării sale la Ministerul Justiției din Mordovia. Acesta din urmă a respins cele două cereri consecutive de reînnoire formulate de partidul reclamant din cauza refuzului respectarea cerințelor procedurale prevăzute de legea menționată anterior. În 1999, partidul reclamant a contestat fără succes în fața instanțelor interne refuzul de a-și reînnoi înregistrarea. Curtea Europeană a constatat că aceste măsuri au adus atingere libertății de asociere a partidului solicitant, deoarece nu a fost în măsură să funcționeze pentru o lungă perioadă de timp sau să participe la alegeri regionale și, în conformitate cu noua legislație, nu a putut fi refăcută în forma pe care a avut-o inițial. Plata satisfacției echitabile și măsuri individuale Detalii privind satisfacția echitabilă Prejudiciul material Prejudiciul moral Taxa și cheltuielile de judecată Total 000 EUR 000 EUR Plata la 30/08/2005 b) Măsuri individuale În urma comunicării cererii către guvernul pârât, Prezidiul Curții Supreme din Mordovia, în calitate de autoritate de supraveghere, a anulat decizia de a refuza reînnoirea înregistrării partidului reclamant și a ordonat înregistrarea (Decizia din 05/09/2002). Cu toate acestea, la 30/10/2002, acest ordin a fost declarat neexecutiv de către Curtea Leninskiy din orașul Saransk, care a constatat că cererea inițială de înregistrare, chiar dacă ar fi fost confirmată de Curte, nu mai putea fi menținută de către partidul reclamant deoarece partidele politice regionale nu mai erau recunoscute prin lege, fapt care nu a fost contestat de către partidul solicitant. Prin urmare, partidul reclamant nu poate fi recunoscut în conceptul său original în conformitate cu noua lege care prevede, printre altele, că toate asociațiile politice interregionale, regionale și locale încetează să mai beneficieze de statutul de asociație politică și continuă să funcționeze ca asociații publice interregionale, regionale și locale (art. 47§6 din Legea federală privind partidele politice, nr. 95-FZ din 11/07/2001). II. Măsuri generale Încălcarea a rezultat din omisiunea autorităților regionale din Mordovia de a se conforma legislației federale rusești în vigoare în momentul faptelor. Prin urmare, hotărârea a fost difuzată autorităților regionale printr-o scrisoare circulară care le atrage atenția asupra responsabilității lor, în temeiul Convenției, de a se asigura, printre altele, că orice limitare a drepturilor individuale este strict conformă cu legea internă. Hotărârea a fost publicată în Buletinul Curții Europene a Drepturilor Omului (versiunea rusă) în 2005. III. Concluziile statului pârât Guvernul consideră că măsurile luate au remediat în totalitate consecințele pentru reclamanta încălcării constatate și că aceste măsuri vor preveni noi încălcări similare și că, prin urmare, Federația Rusă și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul pentru Miniștri la 27 martie 2008 în cadrul celei de-a 1020-a ședințe a delegaților miniștrilor

Résolution CM/ResDH(2008)20

[1]

Exécution de l'arrêt de la Cour européenne des Droits de l'Homme

Presidential Party of Mordovia contre la Fédération de Russie

(Requête No. 65659/01, arrêt du 5 octobre 2004, définitif le 5 janvier 2005,

rectifié le 31 mars 2005)

Le Comité des Ministres, en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l'exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des Droits de l'Homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»)

;

Vu l'arrêt transmis par la Cour au Comité une fois définitif

;

Rappelant que la violation de la Convention constatée par la Cour dans cette affaire concerne l'atteinte au droit d'association du parti requérant en raison du refus des autorités de renouveler son enregistrement (violation de l'article 11) (voir détails dans l'Annexe) ;

Ayant invité le gouvernement de l'Etat défendeur à informer le Comité des mesures prises suite à l'arrêt de la Cour, eu égard à l'obligation qu'a la Fédération de Russie de s'y conformer selon l'article

46, paragraphe 1, de la Convention

;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l'application de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention

;

S'étant assuré que, dans le délai imparti, l'Etat défendeur a versé à la partie requérante, la satisfaction équitable prévue dans l'arrêt (voir détails dans l'Annexe),

Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l'adoption par l'Etat défendeur, si nécessaire

:

- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par

restitutio in integrum

; et

- de mesures générales, permettant de prévenir des violations similaires ;

DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l'Etat défendeur

(voir Annexe) et vu la décision prise lors de la 948e réunion des Délégués des Ministres (14 décembre 2005), qu'il a rempli ses fonctions en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention dans la présente affaire et

DECIDE d'en clore l'examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2008)20

Informations sur les mesures prises afin de se conformer à l'arrêt

dans l'affaire Presidential Party of Mordovia contre la Fédération de Russie

Résumé introductif de l'affaire

Cette affaire concerne le refus de renouveler l'enregistrement du parti requérant. En 1999, à la suite de l'entrée en vigueur d'une nouvelle loi sur les associations de droit public, le parti requérant a été contraint de demander le renouvellement de son enregistrement au Ministère de la justice de Mordovie. Ce dernier a rejeté les deux demandes de renouvellement consécutives formées par le parti requérant en raison du non

‑

respect des exigences procédurales prévues par la loi précitée. En 1999, le parti requérant a contesté sans succès devant les tribunaux internes le refus de renouveler son enregistrement.

La Cour européenne a constaté que ces mesures avaient porté préjudice à la liberté d'association du parti requérant puisqu'il n'avait pas été en mesure de fonctionner pendant une longue période ni de participer à des élections régionales. De plus, en vertu de la nouvelle législation, il ne pouvait être reconstitué sous la forme qu'il avait à l'origine.

I.

Paiement de la satisfaction équitable et mesures individuelles

a)

Détails de la satisfaction équitable

Préjudice matériel

Préjudice moral

Frais et dépens

Total

-

3

000 EUR

-

3

000 EUR

Payée le 30/08/2005

b) Mesures individuelles

A la suite de la communication de la requête au gouvernement défendeur, le Présidium de la Cour suprême de Mordovie, en tant qu'instance de supervision, a annulé la décision de refuser le renouvellement de l'enregistrement du parti requérant et a ordonné l'enregistrement (décision du 05/09/2002). Cependant, le 30/10/2002, cet ordre a été déclaré non exécutoire par la cour Leninskiy de la ville de Saransk, qui a constaté que la demande initiale d'enregistrement, même si elle avait été confirmée par la cour, ne pouvait plus être maintenue par le parti requérant du fait que les partis politiques régionaux n'étaient plus reconnus par la loi, fait qui n'a pas été contesté par le parti requérant. Par conséquent, le parti requérant ne peut être reconnu dans son concept original selon la nouvelle loi qui prévoit, entre autres, que «

toutes les associations politiques interrégionales, régionales et locales cessent de bénéficier du statut d'association politique et continuent de fonctionner en tant qu'associations publiques interrégionales, régionales et locales

» (article

47§6 of de la loi fédérale sur les partis politiques, nº 95-FZ du 11/07/2001).

II.

Mesures générales

La violation a résulté de l'omission des autorités régionales de Mordovie de se conformer à la législation fédérale russe en vigueur au moment des faits. En conséquence, l'arrêt a été diffusé aux autorités régionales par une lettre circulaire attirant leur attention sur leur responsabilité, en vertu de la Convention, d'assurer, entre autres, que toute limitation aux droits individuels soit strictement conforme à la loi interne.

L'arrêt a été publié dans le

Bulletin de la Cour européenne

des Droits de l'Homme

(version russe) en

2005.

III.

Conclusions de l'Etat défendeur

Le gouvernement estime que les mesures prises ont entièrement remédié aux conséquences pour la partie requérante de la violation constatée et que ces mesures vont prévenir de nouvelles violations similaires et que la Fédération de Russie a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l'article

46, paragraphe 1, de la Convention.

[1]

Adoptée par le Comité des

Ministres le 27 mars 2008 lors de la 1020e réunion des Délégués des Ministres