CASE OF POLESHCHUK AGAINST RUSSIA

Rezoluția CM/ResDH(2008)19 [1] Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului, Poleschuk, împotriva Federației Ruse (domanda nr. 60776/00, hotărârea din 7 octombrie 2004, finală la 7 ianuarie 2005) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârea transmisă de Curte comitetului după ce a devenit finală; reamintind că încălcarea Convenției constatate de Curte în acest caz se referă la o ingerință în dreptul reclamantului la cerere individuală din cauza refuzului autorităților penitenciare de a transmite scrisorile sale Curții Europene (violație la art. 34) (a se vedea detaliile din apendicele); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a respecta obligația Federației Ruse în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție de a respecta hotărârea; După examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție, după ce a remarcat că Curtea nu a acordat doar satisfacții în acest caz (a se vedea detaliile din apendice), reamintind faptul că constatarea încălcărilor de către Curte cere, peste și peste plata oricărei plăți doar satisfacția acordată de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către Statul pârât, dacă este cazul: - a măsurilor individuale pentru a pune capăt încălcărilor și a șterge consecințele acestora, astfel încât să se realizeze, în măsura posibilului, restabilio în integritate; și - a măsurilor generale, prevenind încălcări similare; DECLARA, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea apendicele) și prin examinarea deciziei luate în cadrul celei de-a 948-a ședințe a deputaților miniștri (14 decembrie 2005), că a exercitat funcțiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în acest caz și DECIDE să închidă examinarea acestui caz. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2008)19 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârii în cazul Poleschuk împotriva Federației Ruse Cauza se referă la refuzul de către administrarea închisoarei Yaroslavl de a transmite scrisorile reclamantului Curții Europene în mai și decembrie 1999. Aceste refuzuri au fost susținute de nerespectarea anterioară a reclamantului de a prezenta în instanțe interne plângerea formulată în scrisorile sale, adică: Curtea Europeană a constatat că, datorită acestor refuzuri, cererea sa a fost întârziată cu mai mult de 8 luni, constituind o ingerință în dreptul său individual de cerere. Plată de satisfacție echitabilă și măsuri individuale Detalii de satisfacție echitabilă Reclamantul nu a prezentat nicio cerere de satisfacție echitabilă. b) Măsuri individuale Curtea Europeană a remarcat că, din 2000 până în 2004, corespondența reclamantului cu Curtea nu a avut motive de îngrijorare. În ceea ce privește refuzurile anterioare ale autorităților penale, o anchetă a fost efectuată de o comisie a Oficiului Procurorului Regional Yaroslavl în iunie 2002. Anchetatorii au constatat că singurul motiv pentru care nu le-a transmis a fost faptul că reclamantul nu are bani pentru a plăti timbrele. Lipsa de bani a fost datorită refuzului reclamantului de a accepta o poziție de lucru disponibilă în timpul material, din cauza remunerației sale scăzute. În acest sens, autoritățile ruse au specificat că, în conformitate cu normele interne ale centrelor de detenție anterioară, aprobate prin Decretul Ministerului Justiției nr. 184 din 14/10/2005, dacă deținuții nu dispun de suficiente bani pentru a plăti scrisorile lor, în special Curții Europene a Drepturilor Omului, aceste scrisori trebuie trimise în detrimentul centrului de detenție preliminar în cauză (punctul 98 din Regulamentul). Cu toate acestea, în ceea ce privește corespondența cu Curții Europene a persoanelor care își îndeplinesc condamnarea, art. 91 din Codul privind executarea condamnărilor prevede că această corespondență trebuie trimisă la cheltuielile lor, deoarece aceste persoane au obligația de a avea o activitate profesională (art. 103 din același cod). II. Măsuri generale Autoritățile ruse au indicat că încălcarea se datorează faptului că atunci nu există nici o procedură de expediere a scrisorilor către Curtea Europeană. De atunci, dreptul neinterzis al deținuților de a trimite cereri la Curtea Europeană a fost furnizat atât prin lege, cât și prin reglementare. Unele măsuri generale au fost adoptate după faptele cazului și au fost deja menționate în hotărârea Curții. În primul rând, Hotărârea de Penitenciare Șef a Ministerului Justiției a emis o scrisoare circulară la 23/10/2001 organismelor sale teritoriale care interzice împiedicarea expedierii cererilor trimise de deținuți la Curtea Europeană. La 22/02/2002, Hotărârea a desemnat oficiali autorizați să monitorizeze expediția neîntreruptă a cererilor la Curtea Europeană de la instituțiile penitenciare. În al doilea rând, Procurorul General Adjunct a emis o scrisoare circulară din 29/03/2002 procurorilor regionali care le-a invitat să ia măsuri pentru a asigura exercitarea neinteresată a dreptului deținutului de cerere individuală și pentru a sublinia încălcările acestui drept la Procurorul General. În plus, în urma prezentei hotărâri, Hotărârea Penitenciară Șef a emis o nouă scrisoare circulară la 14/02/2005 către organismele sale teritoriale care interzice împiedicarea expediției cererilor deținuților la Curtea Europeană și a publicat traducerea rusă a prezentei hotărâri în Bulletinul sistemului penitenciar. Aceste instrucțiuni au pus în aplicare principiile generale prevăzute în textele existente care permit deținuților să trimită cereri Curții Europene (articole 12 și 91 din Codul privind executarea condamnărilor și art. 21 din Legea Federală din 15 iulie 1995 privind detenția persoanelor inculpate acuzate de a fi comis o infracțiune). În cele din urmă, în hotărârea sa ulterioară din 7 iunie 2007, cauza Nurmagomedov împotriva Rusiei, Curtea Europeană a salutat amendamentele legislative și reglementările administrative adoptate de autoritățile ruse în vederea scutirii corespondenței cu Curtea de cenzură și asigurarea exercitării neinterzise a dreptului cererei individuale de către solicitanți și de către solicitanți potențiali deținuți în instituțiile penitenciare (§55 din hotărâre). III. Concluziile statului contestat Guvernul consideră că măsurile luate vor preveni încălcări noi și similare și că Federația Rusă și-a respectat astfel obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 27 martie 2008 la a 1020-a reuniune a Deputaților Miniștrilor

Resolution CM/ResDH(2008)19

[1]

Execution of the judgment of the European Court of Human Rights

Poleshchuk against the Russian Federation

(Application No. 60776/00, judgment of 7 October 2004, final on 7 January 2005)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgment transmitted by the Court to the Committee once it had become final;

Recalling that the violation of the Convention found by the Court in this case concerns an interference with the applicant's right of individual petition due to the refusal by penitentiary authorities to forward his letters to the European Court (violation of Article 34) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken in order to comply with the Russian Federation's obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgment;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee's Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having noted that the Court awarded no just satisfaction in this case (see details in Appendix),

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of any

just satisfaction awarded by the Court in its judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate:

- of individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- of general measures, preventing similar violations;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix) and considering the decision taken at the 948th meeting of the Ministers' Deputies (14

December

2005), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in this case and

DECIDES to close the examination of this case.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2008)19

Information about the measures taken to comply with the judgment

in the case of Poleshchuk against the Russian Federation

Introductory case summary

The case concerns the refusals by the administration of the Yaroslavl prison to forward the applicant's letters to the European Court in May and December 1999. These refusals were allegedly grounded on the applicant's previous failure to submit to domestic courts the complaint made in his letters,

i.e

. that the trial leading to his conviction had been unfair. The European Court found that, because of these refusals, his application had been delayed by more than 8 months, constituting an interference with his right of individual petition.

I.

Payment of just satisfaction and individual measures

a)

Details of just satisfaction

The applicant submitted no claim for just satisfaction.

b) Individual measures

The European Court noted that, from 2000 to 2004, the applicant's correspondence with the Court had not given cause for concern. As to the previous refusals of the penitentiary authorities, an investigation was carried out by a commission of the Yaroslavl Regional Prosecutor's Office in June 2002. The investigators found that the only reason for not forwarding them was that the applicant did not have money to pay for the stamps. The lack of money was due to the applicant's refusal to accept a working position available at the material time on account of its low remuneration.

In this respect, the Russian authorities specified that according to the Internal Rules of the pre-trial detention centres approved by the Ministry of Justice Decree No. 184 of 14/10/2005, if the detainees do not have enough money to pay for their letters, in particular to the European Court of Human Rights, these letters are to be sent at the expense of the pre-trial detention centre concerned (point 98 of the Rules). However, as far as the correspondence with the European Court of the persons serving their sentences is concerned, Article 91 of the Code on Enforcement of Sentences provides that such correspondence has to be sent at their expense because these persons have an obligation to have a professional activity (Article 103 of the same Code).

II.

General measures

The Russian authorities indicated that the violation was due to the fact that there was no procedure at that time for dispatching letters to the European Court. Since then the unhindered right of detainees to send applications to the European Court was provided both by law and regulation.

Certain general measures were adopted after the facts of the case and have already been noted in the Court's judgment. First, the Chief Penitentiary Directorate of the Ministry of Justice issued a circular letter on 23/10/2001 to its territorial bodies prohibiting the hindering of the dispatch of applications sent by detainees to the European Court. On 22/02/2002, the Directorate designated officials authorised to monitor the unhindered dispatch of applications to the European Court from penitentiary institutions. Secondly, the Deputy Prosecutor General issued a circular letter of 29/03/2002 to regional prosecutors inviting them to take measures to ensure the unhindered exercise of the detainees' right of individual petition and to point out violations of this right to the General Prosecutor.

Moreover, following the present judgment, the Chief Penitentiary Directorate issued a new circular letter on 14/02/2005 to its territorial bodies prohibiting the hindering of the dispatch of detainees'

applications to the European Court and published the Russian translation of the present judgment in the Bulletin of the penitentiary system.

These instructions implemented the general principles provided in existing texts allowing detainees to send applications to the European Court (Articles 12 and 91 of the Code on the Enforcement of Sentences and Article 21 of the Federal Law of 15 July 1995 on detention of indicted persons accused of having committed a felony).

Finally, in its later judgment of 7 June 2007, case of Nurmagomedov against Russia, the European Court welcomed the legislative amendments and administrative regulations adopted by the Russian authorities with a view to exempting correspondence with the Court from censorship and securing the uninhibited exercise of the right of individual petition by applicants and prospective applicants held in penitentiary institutions (§55 of the judgment).

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that the measures taken will prevent new, similar violations and that the Russian Federation has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph 1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 27 March 2008 at the 1020th meeting of the Ministers’

Deputies