CASE OF PARTIDUL COMUNISTILOR (NEPECERISTI) AND UNGUREANU AGAINST ROMANIA

Rezoluția CM/ResDH(2008)16 [1] Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Partidul Comuniștior (Nepeceriști) și Ungureanu împotriva României (Decizia nr. 46626/99, hotărârea din 3 februarie 2005, finală la 6 iulie 2005) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârea transmisă de Curte comitetului după ce a devenit finală; reamintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în acest caz se referă la refuzul de înregistrare a unui partid politic (violație la art. 11) (a se vedea detaliile din apendicele); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației României în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârii; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; Având în vedere faptul că, în termenul stabilit, Statul pârât a plătit părții reclamante satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile din apendice), reamintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata satisfăcării juste acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea statului contestat, dacă este cazul: - de măsuri individuale pentru a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora, astfel încât să se realizeze cât mai mult posibil în integritate; și - de măsuri generale, pentru a preveni încălcări similare; DECLARE, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea apendicele), că și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în acest caz și DECIDE să încheie examinarea acestui caz. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2008)16 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârii în cazul Partidul Comuniștilor (Nepeceriști) și Ungureanu împotriva României Cazul se referă la refuzul din 1996 de către Tribunalul București, susținut de Curtea de Apel din București, de a înregistra (sub fosta lege a partidelor politice din 1989) grupul politic candidat (Partia comuniștilor care nu fuseseră membri ai Partidului Comunist din România) ca partid politic, având în vedere că obiectivele sale, astfel cum se reflectă în constituția sa și în programul politic, au fost considerate contrarie ordinului constituțional și juridic al României. Curtea Europeană a remarcat că textele fondatoare ale grupului politic reclamant au subliniat principiile democrației, inclusiv pluralismul politic, sufrageria universală și libertatea de a participa la politică, și nu conțin niciun pasaj care ar putea fi considerat un apel la utilizarea violenței, revoltei sau a oricărei alte forme de respingere a principiilor democratice. În plus, Curtea Europeană a respins afirmația guvernului că România nu poate permite apariția unui partid comunist să formeze subiectul unei dezbateri democratice. Prin urmare, aceasta a concluzionat că o măsură atât de drastică ca refuzul de înregistrare a reclamantului ca partid politic, adoptată înainte de începerea activităților sale, a fost disproporționată față de obiectivul urmărit și, prin urmare, inutilă într-o societate democratică (violația articolului 11). Costurile și cheltuielile totale respinse Constatarea unei încălcări constituie o satisfacție suficientă de 100 € pentru a fi transformate în Lei român la rata aplicabilă la data plății, plus orice impozit care poate fi taxabil 100 € pentru a fi transformat în Lei român la rata aplicabilă la data plății, plus orice impozit care poate fi plătit la 21/09/2005 către dl Ungureanu b) Măsuri individuale După publicarea hotărârii Curții Europene în Jurnalul Oficial la 24/11/2005, al doilea reclamant a solicitat și a obținut revizuirea hotărârii instanței din 1996 care respinge cererea de înregistrare a grupului politic. La 9/02/2006, Tribunalul București a admis cererea de revizuire, a ordonat înregistrarea reclamantului ca partid politic și a stabilit un nou termen de șase luni pentru ca partidul reclamant să-i permită să îndeplinească condițiile impuse de noua legislație pentru înregistrarea partidelor politice, în ciuda faptului că posibilitatea prevăzută de noua legislație de a permite un astfel de termen a expira deja. Această decizie a devenit finală pe 28/06/2006. În consecință, guvernul consideră că partea solicitantă a primit o șansă echitabilă, asemănătoare celorlalte părți, pentru a îndeplini cerințele noi și mai stricte de înregistrare. II. Măsuri generale Legea partidelor politice s-a schimbat de la faptele cazului. Principala problemă a rezistat, totuși, nu în cerințele legii în sine, ci în interpretarea pe care a fost dată. Această analiză nu se schimbă prin modificările legislative intervenente. În acest sens, autoritățile române au confirmat publicarea hotărârii Curții Europene în Jurnalul Oficial , precum și comunicarea sa către Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea de Apel din București și Curtea Regională din București, care este organul competent pentru a decide înregistrarea partidelor politice. Având în vedere efectul direct acordat Convenției și hotărârile Curții Europene, aceste măsuri au apărut cele mai adecvate în circumstanțe. După cum a dovedit revizuirea deciziei în cauză în acest caz, practica privind înregistrarea părților s-a schimbat și apare astăzi în conformitate cu cerințele Convenției. III. Concluziile statului contestat Guvernul consideră că măsurile luate au remediat pe deplin consecințele pentru reclamantul încălcării Convenției constatate de Curtea Europeană în acest caz și că aceste măsuri vor preveni noi încălcări similare și că România a respectat astfel obligațiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție [1]. Adoptată de Comitetul de Miniștri la 27 martie 2008 la a 1020-a ședință a Deputaților Miniștri

Resolution CM/ResDH(2008)16

[1]

Execution of the judgment of the European Court of Human Rights

Partidul Comuniștilor (Nepeceriști) and Ungureanu against Romania

(Application No. 46626/99, judgment of 3 February 2005, final on 6 July 2005)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgment transmitted by the Court to the Committee once it had become final;

Recalling that the violation of the Convention found by the Court in this case concerns the refusal to register a political party (violation of Article 11) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with Romania's obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgment;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee's Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that, within the time-limit set, the respondent state paid the applicant party the just satisfaction provided in the judgment (see details in Appendix),

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded by the Court in its judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate:

- of individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- of general measures, preventing similar violations;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in this case and

DECIDES to close the examination of this case.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2008)16

Information about the measures taken to comply with the judgment in the case of Partidul Comuniștilor (Nepeceriști) and Ungureanu against Romania

Introductory case summary

The case concerns the refusal in 1996 by the Bucharest Tribunal, upheld by the Bucharest Court of Appeal, to register (under the former law on political parties of 1989) the applicant political group (Party of Communists who had not been members of the Romanian Communist Party) as a political party, given that its aims, as reflected in its constitution and political programme, were considered contrary to the constitutional and legal order of Romania.

The European Court noted that the founding texts of the applicant political group emphasised the principles of democracy, including political pluralism, universal suffrage and freedom to take part in politics, and did not contain any passage which might be considered a call for the use of violence, uprising or any other form of rejection of democratic principles. Moreover, the European Court rejected the government's assertion that Romania cannot allow the emergence of a communist party to form the subject of a democratic debate. Therefore it concluded that a measure as drastic as refusal to register the applicant as a political party, adopted before its activities had even started, was disproportionate to the aim pursued and consequently unnecessary in a democratic society (violation of Article 11).

I.

Payment of just satisfaction and individual measures

a)

Details of just satisfaction

Pecuniary damage

Non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

Dismissed

The finding of a violation constitutes a sufficient just satisfaction

100 € to be converted into Romanian Lei at the rate applicable at the date of the payment, plus any tax which may be chargeable

100 € to be converted into Romanian Lei at the rate applicable at the date of the payment, plus any tax which may be chargeable

Paid on 21/09/2005 to Mr Ungureanu

b) Individual measures

Following the publication of the judgment of the European Court in the

Official Gazette

on 24/11/2005, the second applicant requested and obtained the revision of the 1996 court decision rejecting his application for the registration of the political group.

On 9/02/2006 the Bucharest Tribunal admitted the request for revision, ordered the applicant's registration as a political party and set a new a six-month time-limit for the applicant party to allow it to fulfil the conditions imposed by the new legislation for the registration of political parties, notwithstanding the fact that the possibility provided by the new legislation to allow such a time-limit had already expired. This decision became final on 28/06/2006.

As a result the government considers that the applicant party has been given a fair chance, similar to that given to all other parties, to meet the new, more strict registration requirements.

II.

General measures

The law on political parties has changed since the facts of the case. The main problem resided, however, not in the requirements of the law itself but in the interpretation it was given. This analysis is not changed by the intervening legislative changes. In this respect, the Romanian authorities have confirmed the publication of the European Court's judgment in the

Official Gazette

, as well as its communication to the Superior Council of Magistracy, the Bucharest Court of Appeal and to the Bucharest Regional Court, which is the competent body to decide on the registration of political parties.

In view of the direct effect given to the Convention and to the judgments of the European Court, these measures appeared most appropriate in the circumstances. As evidenced by the revision of the decision at issue in this case, the practice concerning the registration of parties has also changed and appears today in line with the Convention's requirements.

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that the measures taken have fully remedied the consequences for the applicant of the violation of the Convention found by the European Court in this case and that these measures will prevent new, similar violations and that Romania has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph 1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 27 March 2008 at the 1020th meeting of the Ministers’

Deputies