AFFAIRE PARTIDUL COMUNISTILOR (NEPECERISTI) ET UNGUREANU CONTRE LA ROUMANIE

Rezoluția CM/ResDH(2008) 16 [1] Executarea hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Partizanatul Comunistilor (Nepeceriști) și Ungureanu împotriva României (Recuperarea nr. 46626/99, Hotărârea din 3 februarie 2005, definitivă la 6 iulie 2005) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "Convenția" și "Curtea," având în vedere hotărârea transmisă Comitetului de către Curte după încheierea acesteia Reamintind că încălcarea convenției constatată de Curte în această cauză privește refuzul de a înregistra un partid politic (încălcarea articolului 11) (a se vedea detaliile din anexă); Întrucât a invitat guvernul statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate ca urmare a hotărârii Curții, având în vedere obligația României de a se conforma acesteia în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din Convenția care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție S-a asigurat că, în termenul stabilit, statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile din anexă), reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARIE, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa), că și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în prezenta cauză și DECIDE de a închide examinarea. Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2008)16 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârii în cauza Particul Comunistilor (Nepeceriști) și Ungureanu împotriva României Rezumat introductiv al cauzei Cazul se referă la refuzul Tribunalului de la București, confirmat de Curtea de Apel de la București în 1996, de a înregistra ca partid politic (în conformitate cu vechea lege din 1989 privind partidele politice) formarea politică recurentă ( Pe motiv că obiectivele sale, astfel cum rezultă din statutul său și din programul său politic, erau contrare ordinii constituționale și juridice a României. Curtea Europeană a remarcat că textele fondatoare ale formării recurente puneau accentul pe principiile democrației, printre care pluralismul politic, votul universal și participarea liberă la viața politică, și nu conțineau pasaje care ar fi putut fi considerate apeluri la violență, la revoltă sau la orice altă formă de respingere a principiilor democratice. În plus, Comisia a respins argumentul guvernului potrivit căruia România nu putea accepta ca apariția unui partid comunist să facă obiectul unei dezbateri democratice. Prin urmare, Comisia a concluzionat că o măsură la fel de radicală ca respingerea cererii de înregistrare a partidului, luată chiar înainte ca acesta să fi început să desfășoare activități, este disproporționată în raport cu scopul vizat și, prin urmare, nu este necesară într-o societate democratică (încălcarea articolului 11). Prejudiciul material Prejudiciul moral Taxa și cheltuielile de judecată Total Cerere respinsă Constatarea încălcării oferă în sine o satisfacție echitabilă suficientă. 100 € pentru a converti în lei românești la rata aplicabilă la data decontării plus orice sumă care poate fi datorată cu titlu de impozit. 100 € care urmează să fie convertite în lei românești la rata aplicabilă la data decontării plus orice sumă care poate fi datorată ca impozit. A plătit la 21/09/2005 domnului Ungureanu (b) Măsuri individuale În urma publicării hotărârii Curții Europene în Jurnalul Oficial la 24/11/2005, al doilea reclamant a solicitat și a obținut revizuirea deciziei judiciare din 1996 de refuz al înregistrării formării sale politice. Tribunalul de la București a primit la 9/02/2006 cererea de revizuire și a ordonat înregistrarea partidului reclamant ca partid politic. În plus, acesta i-a acordat un termen de șase luni pentru a îndeplini cerințele noii legislații privind înregistrarea partidelor politice, în pofida faptului că clauza temporară a noii legi care acordă un astfel de termen a expirat deja și a devenit definitivă la 28/06/2006. Prin urmare, guvernul consideră că partidul reclamant a avut o posibilitate reală și comparabilă cu cea a tuturor celorlalte partide de a îndeplini condițiile de înregistrare mai stricte prevăzute de noua lege. II. Măsuri generale Legea privind partidele politice s-a schimbat de la faptele care au stat la baza cazului. Cu toate acestea, problema principală nu a fost rezultatul condițiilor impuse de lege însăși, ci al interpretării care a fost făcută de aceasta; schimbările legislative nu modifică această analiză. În această privință, autoritățile române au confirmat publicarea hotărârii Curții Europene în Jurnalul Oficial, precum și transmiterea acesteia către Consiliul Superior al Magistraturii, către Curtea de Apel de la București și către Tribunalul Departamental din București, instanța competentă pentru autorizarea înregistrării partidelor politice. Având în vedere efectul direct al convenției și al hotărârilor Curții Europene, aceste măsuri au devenit cele mai adecvate în acest caz. Revizuirea deciziei contestate în acest caz subliniază faptul că practica s-a schimbat și în ceea ce privește înregistrarea partidelor și pare a fi în conformitate cu cerințele Convenției III. Concluziile statului pârât Guvernul consideră că măsurile luate au remediat în totalitate consecințele încălcării convenției constatate de Curtea Europeană în acest caz, că aceste măsuri vor preveni noi încălcări similare și, prin urmare, România și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul miniștrilor la 27 martie 2008 în cea de-a 1020-a ședință a delegaților miniștrilor

Résolution CM/ResDH(2008)16

[1]

Exécution de l'arrêt de la Cour européenne des Droits de l'Homme

Partidul Comuniștilor (Nepeceriști) et Ungureanu contre la Roumanie

(Requête n

o

46626/99, arrêt du 3 février 2005, définitif le 6 juillet 2005)

Le Comité des Ministres, en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l'exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des Droits de l'Homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»)

;

Vu l'arrêt transmis par la Cour au Comité une fois définitif

;

Rappelant que la violation de la Convention constatée par la Cour dans cette affaire concerne le refus d'enregistrer un parti politique (violation de l'article 11) (voir détails dans l'Annexe) ;

Ayant invité le gouvernement de l'Etat défendeur à informer le Comité des mesures prises suite à l'arrêt de la Cour, eu égard à l'obligation qu'a la Roumanie de s'y conformer selon l'article 46, paragraphe 1, de la Convention

;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l'application de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention

;

S'étant assuré que, dans le délai imparti, l'Etat défendeur a versé à la partie requérante, la satisfaction équitable prévue dans l'arrêt (voir détails dans l'Annexe),

Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l'adoption par l'Etat défendeur, si nécessaire

:

- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par

restitutio in integrum

; et

- de mesures générales, permettant de prévenir des violations similaires ;

DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l'Etat défendeur

(voir Annexe), qu'il a rempli ses fonctions en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention dans la présente affaire et

DECIDE d'en clore l'examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2008)16

Informations sur les mesures prises afin de se conformer à l'arrêt dans l'affaire Partidul Comuniștilor (Nepeceriști) et Ungureanu contre la Roumanie

Résumé introductif de l'affaire

L'affaire porte sur le refus par le tribunal de Bucarest, confirmé par la Cour d'appel de Bucarest en 1996, d'enregistrer comme parti politique (selon l'ancienne loi de 1989 sur les partis politiques) la formation politique requérante («

Parti des communistes n'ayant pas été membres du Parti communiste roumain

»), au motif que ses objectifs, tels qu'ils ressortaient de ses statuts et de son programme politique, étaient contraires à l'ordre constitutionnel et juridique de la Roumanie.

La Cour européenne a noté que les textes fondateurs de la formation requérante mettaient l'accent sur les principes de la démocratie, parmi lesquels le pluralisme politique, le suffrage universel et la libre participation à la vie politique, et ne renfermaient pas de passages qui auraient pu passer pour des appels à la violence, au soulèvement ou à toute autre forme de rejet des principes démocratiques. Elle a en outre rejeté l'argument du Gouvernement selon lequel la Roumanie ne pouvait accepter que l'apparition d'un parti communiste puisse faire l'objet d'un débat démocratique. Elle a donc conclu qu'une mesure aussi radicale que le rejet de la demande d'enregistrement du parti, prise avant même qu'il ait commencé à mener des activités, était disproportionnée par rapport au but visé et, partant, non nécessaire dans une société démocratique (violation de l'article 11).

I.

Paiement de la satisfaction équitable et mesures individuelles

a)

Détails de la satisfaction équitable

Préjudice matériel

Préjudice moral

Frais et dépens

Total

Demande rejetée

Le constat de violation fournit en soi une satisfaction équitable suffisante.

100 € à convertir en lei roumains au taux applicable à la date du règlement plus tout montant pouvant être dû à titre d'impôt.

100 € à convertir en lei roumains au taux applicable à la date du règlement plus tout montant pouvant être dû à titre d'impôt.

Payé le 21/09/2005 à M. Ungureanu

b) Mesures individuelles

Suite à la publication de l'arrêt de la Cour européenne au Journal Officiel le 24/11/2005, le second requérant a demandé et obtenu la révision de la décision judiciaire de 1996 de refus d'enregistrement de sa formation politique.

Le Tribunal de Bucarest a accueilli le 9/02/2006 la demande de révision et a ordonné l'enregistrement du parti requérant en tant que parti politique. De surcroît, il lui a accordé un délai de six mois pour remplir les conditions requises par la nouvelle législation pour l'enregistrement des partis politiques malgré le fait que la clause temporaire de la nouvelle loi accordant un tel délai était déjà expirée. Cette décision est devenue définitive le 28/06/2006.

Par conséquent, le gouvernement considère que le parti requérant a eu une possibilité réelle et comparable à celle de tous les autres partis de remplir les conditions d'enregistrement plus sévères prévues par la nouvelle loi.

II.

Mesures générales

La loi sur les partis politiques a changé depuis les faits à l'origine de l'affaire. Le problème principal, cependant, ne résultait pas des conditions requises par la loi elle-même, mais de l'interprétation qui en avait été faite. Les changements législatifs intervenus ne modifient pas cette analyse. A cet égard, les autorités roumaines ont confirmé la publication de l'arrêt de la Cour européenne au Journal Officiel, ainsi que sa transmission au Conseil Supérieur de la Magistrature, à la Cour d'appel de Bucarest et au Tribunal Départemental de Bucarest, juridiction compétente pour autoriser l'enregistrement des partis politiques.

Eu égard à l'effet direct accordé à la Convention et aux arrêts de la Cour européenne, ces mesures sont apparues les plus adéquates en l'espèce. La révision de la décision contestée dans cette affaire met en évidence que la pratique a aussi changé en ce qui concerne l'enregistrement des partis et qu'elle semble aujourd'hui conforme aux exigences de la Convention.

III.

Conclusions de l'Etat défendeur

Le gouvernement estime que les mesures prises ont entièrement remédié aux conséquences pour la partie requérante de la violation de la Convention constatée par la Cour européenne dans cette affaire, que ces mesures vont prévenir de nouvelles violations similaires et que la Roumanie a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l'article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1]

Adoptée par le Comité des

Ministres le 27 mars 2008 lors de la 1020e réunion des Délégués des Ministres