Decizia nr. 190/2019 — ÎCCJ — conflict de competență împotriva încheierii nr. 2868/2017 a Tribunalului Constanța

Cererea de chemare în judecată Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la 5 octombrie 2017 pe rolul Tribunalului Constanța, secția I civilă, sub nr. x/2017, reclamantul Municipiul Constanța, în contradictoriu cu pârâții Guvernul României și Ministerul Energiei, a solicitat instanței să dispună obligarea pârâților, în solidar, la plata de despăgubiri pentru prejudiciul suferit ca urmare a încălcării prevederilor Memorandumului Guvernului României nr. 5018/21.03.2013, adoptat în ședința Guvernului din 27 martie 2013.

Hotărârea de declinare a competenței pronunțate de Tribunalul Constanța, secția I civilă. Prin Încheierea nr. 2868 din 15 decembrie 2017, Tribunalul Constanța, secția I civilă, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea secției de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului Constanța, reținând, în esență, că, prin demersul judiciar, în sensul art. 1 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, se urmărește obligarea pârâților la plata de despăgubiri materiale derivând dintr-un act administrativ, respectiv Memorandumul Guvernului României nr. 5018/21.03.2013.

Hotărârea de declinare a competenței pronunțate de Tribunalul Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal Prin Sentința nr. 472 din 27 martie 2018, pronunțată în Dosarul nr. x/2017, Tribunalul Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Constanța, reținând, în raport cu dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, că acțiunea în contencios administrativ a fost formulată în contradictoriu cu autorități publice centrale.

Înregistrarea dosarului pe rolul Curții de Apel Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal Ca urmare a declinării de competență dispuse de Tribunalului Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal, menționată la pct. I.3 din prezenta decizie, Dosarul nr. x/2017 a fost înregistrat pe rolul Curții de Apel Constanța, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, la data de 20 iunie 2018.

Hotărârea de strămutare a cauzei Prin Încheierea nr. 3095 din 2 octombrie 2018, pronunțată în Dosarul nr. x/2018, Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, a admis cererea formulată de Ministerul Energiei și a dispus strămutarea Dosarului nr. x/2017 de la Curtea de Apel Constanța, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, la Curtea de Apel Galați, cu păstrarea actelor îndeplinite.

Hotărârea de scoatere a cauzei de pe rol pronunțată de Curtea de Apel Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal Având în vedere hotărârea de strămutare menționată la pct. I.5 din prezenta decizie, prin Încheierea nr. 157 din 8 octombrie 2018, Curtea de Apel Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal, a dispus scoaterea cauzei de pe rol și trimiterea Dosarului nr. x/2017 la Curtea de Apel Galați.

Hotărârea de declinare a competenței pronunțată de Curtea de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal Dosarul nr. x/2017 a fost înregistrat pe rolul Curții de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal, la data de 12 octombrie 2018. Prin Sentința nr. 178 din 10 decembrie 2018, Curtea de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal, a declinat competența de soluționare a acțiunii în favoarea Tribunalului Galați, secția I civilă, reținând, în esență, că reclamanta nu a supus controlului judiciar de legalitate un act administrativ tipic sau asimilat, ci a formulat pretenții materiale în temeiul răspunderii civile delictuale.

Hotărârea Tribunalului Galați, secția I civilă, prin care s-a constatat ivit conflictul negativ de competență Dosarul nr. x/2017 a fost înregistrat pe rolul Tribunalului Galați, secția I civilă, la data de 17 ianuarie 2019. La termenul de judecată din 12 martie 2019, instanța a pus în discuția părților existența unui conflict negativ de competență între Tribunal, secția I civilă, și Curtea de apel, secția de contencios administrativ și fiscal. Prin încheierea din 26 martie 2019, Tribunalul Galați, secția I civilă, a constatat existența unui conflict negativ de competență material-funcțională între Tribunalului Galați, secția I civilă, și Curtea de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal, a dispus suspendarea cauzei și a înaintat dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal pentru soluționarea conflictului de competență.

Hotărârea de declinare a competenței de soluționare a conflictului negativ de competență pronunțată de secția de contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți de Casație și Justiție Prin încheierea din 9 mai 2019, pronunțată în Dosarul nr. x/2017, Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței funcționale a secției de contencios administrativ și fiscal, invocată de instanță din oficiu, și a trimis cauza spre competentă soluționare secției I civile a Înaltei Curți de Casație și Justiție. Pentru a pronunța această hotărâre, s-a reținut că, întrucât conflictul de competență s-a ivit în fața Tribunalului Galați, secția civilă, competentă să soluționeze conflictul negativ de competență este secția I civilă a Înaltei Curți de Casație și Justiție, potrivit art. 136 alin. (2) C. proc. civ.

Hotărârea de declinare a competenței de soluționare a conflictului negativ de competență pronunțată de secția I civilă a Înaltei Curți de Casație și Justiție Ca urmare a declinării de competență dispuse de secția de contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți de Casație și Justiție, cauza a fost înregistrată pe rolul secției I civile a Înaltei Curți de Casație și Justiție sub nr. x/2017**. Prin Încheierea nr. 1122 din 4 iunie 2019, Înalta Curte de Casație și Justiție, secția I civilă, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea secției de contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți de Casație și Justiție, a constatat ivit conflictul negativ de competență între cele două secții ale instanței, a suspendat judecata cauzei și a înaintat dosarul spre competentă soluționare Completului de 5 judecători al Înaltei Curți de Casație și Justiție. În urmare declinărilor succesive de competență, conflictul de competență s-a ivit în fața secției de contencios administrativ și fiscal din cadrul Curții de Apel Galați, care a trimis dosarul uneia dintre instanțele care s-au dezînvestit anterior de soluționarea cauzei, și anume secției civile a Tribunalului Galați. Din punctul de vedere al existenței unui conflict de competență materială și funcțională, este lipsit de însemnătate faptul că, în urma declarării necompetenței, cauza a fost trimisă de Curtea de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal către Tribunalul Galați, secția I civilă, și nu instanței inițial învestite, și anume Tribunalul Constanța, secția I civilă, de vreme ce, sub aspect teritorial, circumscripția Curții de Apel Galați fusese stabilită ca urmare a admiterii cererii de strămutare. II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență Înalta Curte constată că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 136 alin. (1) și (3) cu referire la art. 133 pct. 2 C. proc. civ. referitoare la ivirea conflictului negativ de competență între două secții ale Înaltei Curți și va pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente. În cauză, sunt relevante dispozițiile art. 133 pct. 2, art. 135 alin. (1) și ar. 136 alin. (1) - (2) C. proc. civ., conform cărora: "Art. 133. - Există conflict de competență: 2. când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces sau, în cazul declinărilor succesive, dacă ultima instanță învestită își declină la rândul său competența în favoarea uneia dintre instanțele care anterior s-au declarat necompetente. Art. 135. - (1) Conflictul de competență ivit între două instanțe judecătorești se soluționează de instanța imediat superioară și comună instanțelor aflate în conflict. Art. 136. - (1) Dispozițiile prezentei secțiuni privitoare la excepția de necompetență și la conflictul de competență se aplică prin asemănare și în cazul secțiilor specializate ale aceleiași instanțe judecătorești, care se pronunță prin încheiere. (2) Conflictul se va soluționa de secția instanței stabilite potrivit art. 135 corespunzătoare secției înaintea căreia s-a ivit conflictul." Așa cum rezultă din expunerea anterioară a lucrărilor cauzei, hotărârile de declinare a competenței sunt următoarele: - Încheierea nr. 2868 din 15 decembrie 2017, prin care Tribunalul Constanța, secția I civilă, ca instanță de drept civil, a declinat competența de soluționare a cauzei favoarea instanței de contencios administrativ, și anume Tribunalului Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal, în considerarea faptului că litigiul este unul de contencios administrativ; - Sentința nr. 472 din 27 martie 2018, prin care, circumscris sferei contenciosului administrativ, Tribunalul Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal, a declinat competența de soluționare a acțiunii în favoarea Curții de Apel Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal, în raport cu rangul central al autorităților publice chemate în judecată; - Sentința nr. 178 din 10 decembrie 2018, prin care Curtea de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal, ca instanță de contencios administrativ, a declinat competența de soluționare a acțiunii în favoarea instanței de drept civil, și anume Tribunalului Galați, secția I civilă; Rezultă, astfel, că, în sensul art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) C. proc. civ., conflictul negativ de competență materializat în declinările reciproce de competență între instanța civilă și instanța de contencios administrativ s-a ivit în fața ultimei instanței de contencios administrativ (Curtea de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal) care a declinat competența în favoarea instanței civile, care s-a declarat anterior necompetentă (inițial Tribunalul Constanța, secția civilă, iar, ulterior, Tribunalul Galați, secția I civilă, ca instanță competentă teritorial stabilită prin hotărârea de strămutare). Astfel fiind, conform art. 136 alin. (2) C. proc. civ., conflictul negativ de competență dintre Curtea de Apel Galați, ca instanță de contencios administrativ, și Tribunalul Galați, ca instanță de drept civil - conflict ivit în fața secției de contencios administrativ și fiscal a Curții de Apel Galați - se va soluționa de secția de contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți de Casație și Justiție, care este secția corespunzătoare din cadrul instanței imediat superioare și comune instanțelor aflate în conflict. Împrejurarea că, prin încheierea din 26 martie 2019, Tribunalul Galați, secția I civilă, a constatat că, așa cum rezultă din cele reținute anterior, conflictul negativ de competență se ivise anterior în fața Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal, nu echivalează cu ivirea conflictului în fața acestei instanțe, pentru a atrage, în temeiul art. 136 alin. (2) C. proc. civ., competența secției I civile a Înaltei Curți de Casație și Justiție de a pronunța regulatorul de competență. Pentru considerentele arătate, cu majoritate, în temeiul art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Completul de 5 judecători va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea secției de contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți de Casație și Justiție.