ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4660/2020

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată adresată Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, reclamanta A. S.R.L. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A. (CNAIR), obligarea acesteia la plata sumei de 6.875.605,21 RON, reprezentând penalități de întârziere pentru refuzul nejustificat de a debloca garanțiile constituite în executarea contractului de achiziție publică nr. x din 07.12.2000.

Prin sentința nr. 308/26.06.2019, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal și-a declinat competența în favoarea Tribunalului București, secția Civilă.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalul București, secția a VI-a civilă sub nr. x/2019.

Prin sentința civilă nr. 3042 din 18.10.2019 pronunțată de Tribunalul București, secția a VI-a civilă a fost respinsă acțiunea reclamantei A. S.R.L. ca neîntemeiată.

Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta.

2.1. Hotărârea Curții de Apel București, secția a V a civilă

Prin încheierea nr. 9 din 28 februarie 2020 a Curții de Apel București, secția a V a civilă a fost admisă excepția necompetenței funcționale și a fost declinată competența de soluționare a cererii de recurs în favoarea secției de contencios administrativ și fiscal a Curții de Apel București.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că în conformitate cu prevederile art. 53 din Legea nr. 101/2016 procesele și cererile care decurg din executarea contractelor administrative se soluționează în primă instanță, de urgență și cu precădere, de către instanța civilă de drept comun în circumscripția căreia se află sediul autorității contractante.

A reținut instanța că Legea nr. 101/2016 a fost modificată prin Legea nr. 212/2018 și mențin competența secției de contencios administrativ și fiscal de soluționare a căii de atac.

2.2. Hotărârea Curții de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal

Prin decizia nr. 1111 din 8 iulie 2020 a Curții de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal a fost admisă excepția necompetenței materiale și a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea secției civile a Curții de Apel București.

Instanța a constatat ivit un conflict negativ de competență și a înaintat dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție pentru pronunțarea regulatorului de competență.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că legiuitorul a înțeles să reglementeze distinct diferitele categorii de litigii ce au legătură cu contractele de achiziții publice.

Curtea a reținut că în materia executării contractelor, indiferent că vorbim de contracte de achiziție publică sau de contracte încheiate între profesioniști, principalele norme de drept aplicabile sunt cele generale ale C. civ., ceea ce explică opțiunealegiuitorului de a trece litigiile legate de executarea contractelor de achiziție publică din competența instanțelor de contencios administrativ în competența instanțelor comune, măsură dispusă prin Legea nr. 212/2018 prin care au fost modificate prevederile Legii nr. 101/2016.

Curtea a arătat că în același sens a dispus și Înalta Curte de Casație și Justiție prin decizia nr. 40/18.05.2020.

II. Decizia ÎCCJ pronunțată în regulator de competență.

Înalta Curte de Casație și Justiție sesizată cu regulatorul de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente, va stabili competența de soluționare a recursului în favoarea Curții de Apel București, secția a V a civilă, pentru considerentele ce urmează:

Înalta Curte constată că, în cauză, ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență între cele două Secții specializate ale Curții de Apel București îl constituie problema instanței competente material să soluționeze recursul formulat în cauză, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Având în vedere dispozițiile art. 483 alin. (4) din C. proc. civ. în conformitate cu care recursul se soluționează de către instanța ierarhic superioară celei care a pronunțat hotărârea atacată, Înalta Curte constată că aparține competența de soluționare a căii de atac secției civile a Curții de Apel București.

În cauza de față, în mod corect curtea de apel a reținut incidența Deciziei nr. 40/2020 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție-Completul pentru dezlegarea unor probleme de drept, care a statuat cu caracter de principiu asupra regulilor de urmat în cazul în care se pune în discuție chestiunea competenței materiale procesuale de soluționare a unei căi de atac formulate în cauzele având acest obiect, în sensul că "Hotărârea pronunțată în primă instanță în procesele și cererile care decurg din executarea contractelor administrative se atacă cu recurs în termen de 10 zile de la comunicare la instanța ierarhic superioară-secția/completul specializat în litigii cu profesioniști, conform procedurii prevăzute de Legea nr. 101/2016."

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Curții de Apel București, secția a V a civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamanta S.C. A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâta Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A. în favoarea Curții de Apel București, secția a V a civilă.

Definitivă.

Soluția va fi pusă la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 24 septembrie 2020.