ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3844/2014

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin

Sentința civilă nr. 849 din 27 februarie 2013, Curtea de Apel București, secția

a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a admis acțiunea formulată de

reclamanta SC A. 3 SA, a anulat Decizia nr. 554 din 26 iunie 2012 emisă de

pârât și a exonerat reclamanta de la plata amenzii.

Pentru a pronunța

această soluție, instanța de fond a reținut că, prin Decizia nr. 554 din 26

iunie 2012 emisă de pârât, act administrativ a cărui anulare se solicită,

reclamanta a fost sancționată cu amendă contravențională în cuantum de 50.000

lei pentru încălcarea art. 63 alin. (2), art. 66 alin. (1) și art. 71 lit. c)

din Legea nr. 67/2004, precum și a art. 3 și art. 13 lit. b) din Decizia CNA

nr. 195/2012.

Curtea a apreciat că

decizia a cărei anulare se solicită este nelegală, întrucât deși în sarcina

reclamantei a fost reținută săvârșirea a trei fapte contravenționale, acesteia

i-a fost aplicată o singură amendă. Or, potrivit art. 10 alin. (1) din O.G. nr.

2/2001 "dacă aceeași persoană a săvârșit mai multe contravenții sancțiunea

se aplică pentru fiecare contravenție".

Contrar susținerilor

pârâtului, dispozițiile legale menționate sunt incidente în cauză, fiind de

principiu că legea specială se completează cu legea generală. Curtea a

constatat că nu există dispoziții legale care să excludă aplicarea prevederilor

O.G. nr. 2/2001 în cazul sancțiunilor contravenționale aplicate de CNA - în

virtutea principiului specialia generalibus derogant acestea ar fi înlăturate

de la aplicare doar în cazul în care Legea nr. 504/2002 ar conține dispoziții

derogatorii de la legea cadru în materie contravențională. În speță însă,

asemenea dispoziții nu există, astfel că și deciziile CNA prin care se aplică

sancțiuni contravenționale trebuie emise cu respectarea prevederilor art. 10

alin. (1) din O.G. nr. 2/2001.

Cum decizia atacată a

fost emisă cu încălcarea prevederilor legale mai sus menționate, în temeiul

art. 18 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, Curtea a admis acțiunea și a anulat

Decizia nr. 554 din 26 iunie 2012 emisă de CNA.

Împotriva acestei

sentințe a formulat recurs pârâtul Consiliul Național al Audiovizualului

susținând că hotărârea atacată este dată cu aplicarea greșită a legii, instanța

de fond reținând în mod greșit că erau incidente prevederile art. 10 alin. (2)

din O.G. nr. 2/2001 potrivit cărora "dacă aceeași persoană a săvârșit mai

multe contravenții sancțiunea se aplică pentru fiecare contravenție".

Aplicând prevederile dreptului comun în materia contravențiilor, în loc de a

aplica prevederile legii speciale în domeniul audiovizualului, respectiv Legea

nr. 504/2002, instanța de fond a anulat, în mod greșit Decizia nr. 554/2014

actul administrativ atacat).

Criticile formulate

de recurentă se încadrează în prevederile art. 304 pct. 9 C. proc. civ.

Analizând actele și

lucrările dosarului de fond, precum și criticile formulate în recurs, instanța

de control judiciar reține că recursul este întemeiat, urmând a fi admis pentru

următoarele considerente:

Prin Decizia nr.

554/2012 Consiliul Național al Audiovizualului a sancționat intimata-reclamantă

A. S.A. cu amendă în cuantum de 50.000 lei, pentru încălcarea prevederilor art.

63 alin. (2), art. 66 alin. (1) și art. 71 lit. c) din Legea nr. 67/2004 pentru

alegerea autorităților administrației publice locale, precum și pentru cele ale

art. 3 și 13 lit. b) din Decizia nr. 195/2012 privind principii și reguli de

desfășurare, prin intermediul posturilor de radio și de televiziune, a

campaniei electorale din anul 2012 pentru alegerea autorităților administrației

publice locale.

Instanța de fond și-a

motivat hotărârea de anulare a acestui act administrativ pe un argument de

nelegalitate, susținând, în esență că, din moment ce în sarcina reclamantei

s-au reținut trei fapte contravenționale, autoritatea pârâtă ar fi trebuit să

aplice câte o sancțiune pentru fiecare contravenție, conform art. 10 alin. (1)

din O.G. nr. 2/2001, iar nu o singură sancțiune, astfel cum a procedat.

Instanța de control

judiciar constată că soluția, astfel pronunțată, este greșită, deoarece a fost

încălcat principiul de drept potrivit căruia legea specială primează în raport

cu legea generală (specialia generalibus derogant), legea specială fiind Legea

audiovizualului nr. 504/2002, cu modificările și completările ulterioare,

Capitolul 7 "Contravenții și sancțiuni". Din moment ce acest capitol

nu face referire la art. 10 din O.G. nr. 2/2001 și nici nu cuprinde o

dispoziție similară, înseamnă că legiuitorul a intenționat să creeze un regim

derogatoriu de la dreptul comun în materia sancționării contravențiilor.

Potrivit art. 75 din

Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autorităților administrației publice locale,

pentru a căror încălcare fusese sancționată reclamanta:

"(1)

Nerespectarea dispozițiilor art. 63 - 74 atrage aplicarea sancțiunilor

prevăzute de Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificările și

completările ulterioare;

(2) Faptele se

constată și sancțiunile se aplică de Consiliul Național al Audiovizualului care

se autosesizează sau poate fi sesizat de către cei interesați".

Pentru considerentele

menționate, în baza art. 312 alin. (1), (2), (3) și (5) cu referire la art. 304

pct. 9 C. proc. civ., recursul urmează a fi admis, dispunându-se casarea

sentinței atacate cu trimiterea cauzei spre rejudecare, instanța de rejudecare

urmând a se pronunța asupra apărărilor de fond ale reclamantei (apărări ce nu

au fost analizate de prima instanță, datorită anulării actului în baza unui

criteriu procedural).

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul

declarat de Consiliul Național al Audiovizualului împotriva Sentinței civile

nr. 849 din 27 februarie 2013 a Curții de Apel București, secția a VIII-a

contencios administrativ și fiscal.

Casează sentința

atacată și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 16 octombrie 2014.

Procesat de GGC - CL