ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 6333/2013

Asupra cererii de recurs

de față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele

cauzei

în judecată

Prin acțiunea înregistrată la data de 28

aprilie 2010 pe rolul Judecătoriei Focșani, reclamantul M.A.N., pentru U.M. X

Focșani, a chemat în judecată pe pârâții SC A. SA Focșani și Oficiul de

Cadastru și Publicitate Imobiliară Vrancea, solicitând:

- constatarea

nulității absolute a certificatului de atestare a dreptului de proprietate

asupra terenurilor emis în data de 19 ianuarie 1994 de Ministerul Agriculturii

și Alimentației cu privire la suprafața de 247.702 mp, identificată prin anexa nr.

2 și planurile topografice cuprinse în anexele nr. 4 și 5 din documentația de

stabilire și evaluare a terenurilor înregistrată din 09 martie 1993 la fostul

Oficiu de Cadastru și Organizare a Teritoriului al Județului Vrancea;

- obligarea Oficiului

de Cadastru și Publicitate Imobiliară Vrancea la rectificarea înscrierii

cuprinse în cartea funciară a Comunei Golești, Județul Vrancea, în sensul

radierii întabulării dreptului de proprietate în favoarea S.C. Avicola S.A.

asupra suprafeței de 1,49 fa, situată în extravilanul Comunei Golești, Județul

Vrancea, identificată în tarlaua x, parcela x, Corp 12, intabulată în Cartea

funciară în suprafață de 64.666 mp cu număr cadastral x, ce se suprapune cu

tarlaua z, parcelele a, b și c pe o suprafață de 1.38 ha, respectiv tarlaua x,

parcela x, Corp 11, în suprafață de 34.452 mp, intabulată în Cartea funciară cu

numărul cadastral x, ce se suprapune cu tarlaua z, parcela b, pe o suprafață de

0,11 ha, suprafețe aflate în proprietatea publică a statului și în

administrarea Ministerului Apărării Naționale și înscrise în Cartea funciară nr.

1266 a Comunei Golești, Județul Vrancea, în suprafață de 20,3992 ha, având

număr cadastral H.

declinare a competenței

Prin sentința civilă nr.

6418 din 29 noiembrie 2010, Judecătoria Focșani a declinat competența de

soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Galați.

instanțe

Prin Decizia

nr. 54 din 2 februarie

2012, Curtea de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal, a

respins, ca tardiv introdusă, acțiunea formulată de reclamantul M.A.N. pentru

U.M. X Focșani, reținând, în esență, următoarele:

Certificatul de

atestare a dreptului de proprietate atacat a fost emis de către Ministerul

Agriculturii și Dezvoltării Rurale în anul 1994, cu 16 ani înaintea

introducerii prezentei acțiuni.

Acțiunea a fost

introdusă la instanța de judecată în anul 2010, când în vigoare erau

dispozițiile art. 11 alin. (1) și (2) din Legea nr. 554/2004,Chiar dacă s-ar

considera incidente dispozițiile legale de mai sus potrivit cărora termenul de

1 an se calculează de la data comunicării actului, data luării la cunoștință,

data introducerii cererii sau data încheierii procesului-verbal de conciliere,

după caz, Curtea de apel a considerat că interpretarea acestor dispoziții

trebuie să se facă în concordanță cu principiul stabilității raporturilor

juridice, astfel încât nu poate fi admisibilă o acțiune de anulare a unui act

administrativ la 14 ani de la data emiterii acestuia.

În speță, se poate

constata că reclamanta, cu o minimă diligență, ar fi putut să afle de existența

certificatului de atestare atacat cu mult înainte de data introducerii

acțiunii, având posibilitatea de a-l contesta în situația în care aprecia că

este vătămată în drepturile sale, cu respectarea condițiilor prevăzute de lege.

Având în vedere că

reclamanta este terț față de actul atacat, termenul de la care începe să curgă

dreptul de a introduce acțiune este data înscrierii în cartea funciară,

deoarece efectul înscrierii în cărțile funciare este opozabilitatea față de

terți. Aceste dispoziții nu cer ca terța persoană să fi intrat în posesia

actului, ci doar ca acesta să fi luat la cunoștință despre existența actului,

dar nu mai târziu de 1 an de la data luării la cunoștință, sub sancțiunea

decăderii din dreptul de a mai promova acțiunea.

Certificatul de

proprietate a fost emis în temeiul H.G. nr. 834/1991, iar, potrivit art. 5 alin.

(1) din această hotărâre, certificatele de atestare a dreptului de proprietate

asupra terenurilor sunt supuse regimului de publicitate imobiliară, iar art. 25

alin. (1) din Legea nr. 7/1996 privind cadastrul funciar și publicitatea

imobiliară prevede că înscrierile în cartea funciară își vor produce efectele

de opozabilitate față de terți de la data înregistrării cererii.

Ca atare, condiția

luării la cunoștință despre existența actului, a fost îndeplinită de la data

înscrierii în Cartea funciară.

Împotriva Deciziei nr.

54 din 2 februarie 2012 a Curții de Apel Galați, secția contencios

administrativ și fiscal, a declarat recurs reclamantul M.A.N. pentru U.M. X

Focșani, invocând motivul prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ.

Recurentul-reclamant

susține că prima instanță în mod greșit a reținut acțiunea a fost tardiv

formulatăîn raport cu prevederile art. 11 alin. (1) și (2) din Legea nr. 554/2004,

prin raportare la data înscrierii în cartea funciară a dreptului de proprietate

al SC A. SA în baza certificatului de atestare a dreptului de proprietate

asupra terenurilor, în condițiile în care a luat cunoștință de certificatul

respectiv abia prin adresa din 18 mai 2009 emisă de Oficiul de Cadastru și

Publicitate Imobiliară Vrancea. Astfel, recurentul-reclamant susține că

acțiunea a fost introdusă la data de 28 aprilie 2010 cu respectarea termenului

de decădere prevăzut de art. 11 alin. (2) din Legea nr. 554/2004. Mai arată

recurenta că, până la data constatării suprapunerii suprafețelor de teren

(adresa din 17 decembrie 2008 emisă de SC T. SRL), reclamanta nu avea deschis

dreptul de a contesta certificatul de atestare a dreptului de proprietate.

II. Considerentele

Înaltei Curți asupra recursului

Examinând cauza prin

prisma motivelor de recurs și a prevederilor art. 304

1

C. proc. civ.,

Înalta Curte constată că recursul nu este fondat.

și de drept

Prin cererea de

chemare în judecată introdusă la data de 28 aprilie 2010, reclamantul M.A.N.

pentru U.M. X Focșani a învestit instanța de contencios administrativ cu o

acțiune în constatarea nulității absolute a certificatului de atestare a

dreptului de proprietate asupra terenurilor seria x emis în data de 19 ianuarie

1994 de Ministerul Agriculturii și Alimentației în favoarea SC A. SA

Conform art. 11 alin.

(2) din Legea nr. 554/2004, „Pentru motive temeinice, în cazul actului

administrativ individual, cererea poate fi introdusă și peste termenul prevăzut

la alin. (1), dar nu mai târziu de un an de la data comunicării actului, data

luării la cunoștință, data introducerii cererii sau data încheierii

procesului-verbal de conciliere, după caz”.

În speță, prima

instanță în mod temeinic și legal a reținut că data la care se consideră că

reclamantul, în calitate de terț, a luat cunoștință despre actul administrativ

contestat este data înscrierii dreptului de proprietate în cartea funciară, înscriere

efectuată în anul 1999, conform dispozițiilor art. 25 alin. (1) din Legea

cadastrului și a publicității imobiliare nr. 7/1996, republicată în M. Of. al

României, Partea I, nr. 201 din 3 martie 2006, care prevăd că „Înscrierile în cartea funciară își

vor produce efectele de opozabilitate față de terți de la data înregistrării cererilor;

ordinea înregistrării cererilor va determina rangul înscrierilor”.

Astfel fiind,

raportat la anul 1999, acțiunea introdusă în anul 2010 a fost formulată cu

nerespectarea termenului de decădere prevăzut de art. 11 alin. (2) din Legea nr.

554/2004.

În considerarea

dispozițiilor legale citate, nu pot fi primite susținerile recurentului-reclamant

referitoare la faptul că, în sensul dispozițiilor citate din Legea nr. 554/2004,

data luării la cunoștință a actului contestat ar trebui să fie raportată la adresa

nr. 8597 din 18 mai 2009 emisă de Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară

Vrancea.

soluției adoptate în recurs.

Având în vedere toate

considerentele expuse, în temeiul art. 312 alin. (1) C. proc. civ., Înalta

Curte va respinge, ca nefondat, recursul declarat de M.A.N. pentru U.M. X

Focșani.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul

declarat de M.A.N. pentru U.M. X Focșani împotriva Deciziei nr. 54 din 2

februarie 2012 a Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și

fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată, în

ședință publică, astăzi 25 septembrie 2013.