ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2599/2014

Asupra conflictului

negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

I. 1. Circumstanțele

cauzei.

Prin acțiunea în

contencios administrativ formulată de reclamantul O. Șimleul Silvaniei prin P.O.

S.C.T. în contradictoriu cu pârâtul M.D.R.A.P. – D.C.S.N.F.E. s-a solicitat ca

prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea in tot a Deciziei

Comisiei de Soluționare a Contestației nr. 100 din 30 iulie 2013 prin care s-a

respins contestația noastră formulata împotriva Notei de constatare a

neregulilor si de stabilire a corecțiilor financiare nr. 40545, încheiata la

data de 22 mai 2013 pe cale de excepție, actul fiind nesemnat si nestampilat de

către emitentul sau, iar pe fond ca fiind netemeinic si nelegal;

- anularea notei de

constatare a neregulilor si de stabilire a corecțiilor financiare nr. 40545,

încheiata la data de 22 mai 2013 de către reprezentanții de la D.C.S.N.S.C.S.N.

– P.O.R. din cadrul M.D.R.A.P. cu privire la contractul de finanțare cu nr. 800

din 07 iulie 2010, proiectul cod SMIS 11265 cu denumirea „Modernizare Ambulatoriu

din cadrul spitalului orășenesc Simleu Silvaniei”, beneficiar U.A.T.O. Simleu

Silvaniei, ca fiind netemeinica si nelegala,

- suspendarea

executării actului administrativ contestat pana la soluționarea lui pe fond

definitiva si irevocabila, potrivit art. 15 din Legea nr. 554/2004 si art. 50 alin.

(8) din O.U.G. nr. 66/2011. 2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de

competență

2.1. Prin Sentința

civilă nr. 573 din data de 26 noiembrie 2013 pronunțată de Curtea de apel Cluj,

secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, s-a admis excepția

necompetenței materiale a instanței și s-a declinat competența de soluționare a

cauzei in favoarea Curții de Apel București.

Pentru a pronunța

această soluție, s-a reținut, in esență, că la art. 23 alin. (1) din contractul

de finanțare încheiat intre reclamant și pârât a fost inserată clauza potrivit

căreia in eventualitatea unui litigiu survenit in executarea contractului, in

situația in care nu se poate ajunge la o înțelegere pe cale amiabilă,

litigiul va fi soluționat de către instanțele judecătorești competente material

din raza teritorială a Municipiului București.

2.2. Prin Sentința

civilă nr. 880 din data de 17 martie 2014 pronunțată de Curtea de Apel

București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, s-a admite

excepția de necompetență teritorială a instanței.

S-a declinat

competența de soluționare a cererii formulate de către reclamanta O. Șimleu

Silvaniei în contradictoriu cu pârâtul M.D.R.A.P. – D.C.S.N.E., în favoarea

Curții de Apel Cluj.

S-a constatat ivit

conflictul negativ de competență și s-a dispus înaintarea cauzei către Înalta

Curte de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului negativ de

competență.

Pentru a pronunța

această soluție, Curtea de Apel București a reținut că litigiul derivă direct

din actele administrative întocmite in baza O.U.G. nr. 66/2011, iar nu din

executarea/neexecutarea unor obligații contractuale, fiind astfel aplicabile

dispozițiile art. 10 din Legea nr. 554/2004.

II. Considerentele

Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Analizând actele

dosarului, Înalta Curte constată că reclamanta în contradictoriu cu pârâta a

învestit instanța de judecată cu o cerere având ca obiect anularea notei de

constatare a neregulilor si de stabilire a corecțiilor financiare nr. 40545,

încheiata la data de 22 mai 2013 de către reprezentanții de la D.C.S.N.S.C.S..

– P.O.R. din cadrul M.D.R.A.P. cu privire la contractul de finanțare cu nr. 800

din 07 iulie 2010, proiectul cod SMIS 11265 cu denumirea „Modernizare

Ambulatoriu din cadrul spitalului orășenesc Simleu Silvaniei”, beneficiar U.A.T.O.

Simleu Silvaniei, precum și suspendarea executării actului administrativ

contestat pana la soluționarea lui pe fond definitiva si irevocabila, potrivit

art. 15 din Legea nr. 554/2004 si art. 50, alin. (8) din O.U.G. nr. 66/2011.

Actele administrative

contestate au fost emise în baza dispozițiilor art. 6 și art. 9 din O.U.G. nr. 66/2011

privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în

obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice

naționale aferente acestora.

Prin urmare, actele

contestate în cauză sunt acte administrative unilaterale guvernate de

dispozițiile O.U.G. nr. 66/2011, justificate de existența unor raporturi

juridice anterioare intervenite între părți ca urmare a unui contract de

finanțare, dar emise în îndeplinirea, de către autoritatea publică, parte în

contract, a unor obligații fixate de lege, iar nu în executarea unor obligații

contractuale.

Pentru acest motiv,

așa cum a reținut și Curtea de Apel București, în cauză, nu poate fi aplicabilă

o clauză contractuală de stabilire a instanței competente, întrucât nota

contestată a fost emisă în baza legii și nu în baza contractului de finanțare.

Pe cale de

consecință, clauza atributivă de competență inserată în art. 23 alin. (1) din

contractul de finanțare este aplicabilă în litigiile având ca obiect drepturi

asupra cărora părțile pot să dispună, nu și cu privire la exercitarea de către

pârâtă a unor obligații legale, finalizate prin emiterea de acte administrative

precum Nota contestată în cauză.

În aceste condiții,

contestarea actelor astfel emise este supusă regimului juridic atras de către

O.U.G. nr. 66/2011, și anume dispozițiilor Legii nr. 554/2004, în materia

competenței teritoriale fiind incidente prevederile art. 10 din acest act

normativ, reclamantul manifestându-și deja opțiunea de a sesiza instanța de la

sediul său, prin introducerea acțiunii pe rolul Curții de Apel Cluj.

regulatorului de competență

Având în vedere

considerentele expuse, în temeiul art. 133 al. 2, art. 135 alin. (1) și (4) C.

proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în

favoarea Curții de Apel Cluj.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența

de soluționare a cauzei privind pe O. Șimleu Silvaniei prin P. S.C.T. și M.D.R.A.P.

– D.C.S.N.F.E. în favoarea Curții de Apel Cluj, secția a II-a contencios administrativ

și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 3 iunie 2014.