ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3394/2014
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3394/2014 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2014)
Asupra conflictului negativ de competență de
față;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată
următoarele:
Circumstanțele
cauzei
Obiectul litigiului
Prin cererea înregistrată pe rolul
Tribunalului Neamț sub nr. 5971/103/2013, reclamanta D.L.G., în contradictoriu
cu pârâții: Ministerul Sănătății și Direcția de Sănătate Publică Neamț, a
solicitat:
- anularea mențiunilor din raportul de
control privind verificarea efectuată la nivelul Direcției de Sănătate Publică
Neamț din 14 octombrie 2013, referitoarea la reținerea culpei sale;
- anularea dispoziției din 25 noiembrie 2013
emisă de pârâta și Direcția de Sănătate Publică Neamț;
- reintegrarea pe funcția de manager general
al Serviciului de Ambulanță Neamț;
- plata drepturilor salariale de care ar fi
beneficiat începând cu data revocării din funcția de manager general și până la
repunerea pe acest post;
- plata, în solidar, a daunelor morale în
sumă de 100.000 euro, cu cheltuieli de judecată.
Prin încheierea de ședință din 9 aprilie 2014,
instanța a dispus disjungerea capătului de cerere privind anularea mențiunilor din
raportul de control privind verificarea efectuată la nivelul Direcției de Sănătate
Publică Neamț din 14 octombrie 2013, referitoarea la reținerea culpei reclamantei
pentru o serie de aspecte și formarea unui nou dosar, cu termen la aceeași dată,
la același complet.
Cererea a fost înregistrată pe rolul acestei instanțe
din 9 aprilie 2014.
În această cauză, a fost invocată excepția necompetenței
materiale a Tribunalului Neamț.
Hotărârile care au generat conflictul negativ
de competență
2.1. Prin sentința civilă nr. 505 din 9 aprilie
2014, Tribunalul Neamț a declinat competența de soluționare în favoarea Curții de
Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, reținând
că raportul de control privind verificarea efectuată la nivelul Direcției de Sănătate
Publică Neamț din 14 octombrie 2013, întocmit de Corpul de Control din cadrul Ministerului
Sănătății, are caracterul unui act administrativ emis în regim de putere publică,
ce dă naștere la raporturi juridice de drept administrativ, iar în conformitate
cu dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările
ulterioare, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile
publice centrale, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ
și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.
2.2. Prin sentința nr. 78 din 3 iunie 2014, Curtea
de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a admis
excepția de necompetență materială și a declinat soluționarea cauzei în contencios
administrativ și fiscal privind pe reclamanta D.L.G. și pe pârâții Ministerul Sănătății
și Direcția de Sănătate Publică Neamț în favoarea Tribunalului Neamț.
Constatând ivit conflictul negativ de competență,
a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru a se emite regulator
de competență.
Pentru a pronunța această soluție, Curtea a reținut
că anularea mențiunilor din raportul de control verificarea efectuată la nivelul
Direcției de Sănătate Publică Neamț din 14 octombrie 2013 are caracterul unei excepții
de legalitate, deoarece de acest act administrativ depinde soluționarea tuturor
celorlalte capete de cerere, printre care și capătul de cerere ce are ca obiect
reintegrarea reclamantei în funcția de manager al Serviciului de Ambulanță Neamț.
A apreciat însă că acest capăt de cerere, care
se circumscrie soluționării prealabile pe calea excepției de nelegalitate, nu mai
poate fi în prezent disjuns și nici nu mai poate fi declinat spre soluționare Curții
de Apel Bacău, față de dispozițiile art. 4 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, modificat
prin Legea nr. 76/2012.
Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului
negativ de competență
Înalta Curte de Casație și Justiție, ca instanță
competentă să soluționeze conflictul, conform art. 135 alin. (1) și alin. (4) C.
proc. civ., va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului
Neamț, secția litigii de muncă, având în vedere obiectul litigiului și calitatea
persoanei fizice titulară a raportului de drept supus judecății.
Astfel, în cauza de față se solicită anularea
mențiunilor din raportul de control privind verificarea efectuată la nivelul Direcției
de Sănătate Publică Neamț din 14 octombrie 2013, prin care au fost reținute în sarcina
reclamantei abateri de la legislația în vigoare, în calitatea sa de manager general
al Serviciului Județean de Ambulanță Neamț.
Prin urmare, obiectul dedus judecății nu se circumscrie
sferei contenciosului administrativ, iar actele normative ce reglementează drepturile
de natură contractuală ale reclamantei, incidente în cauză, stabilesc această competență.
De asemenea, Înalta Curte reține că reclamanta
nu are calitatea de funcționar public, iar în cauza de față, raportul juridic dedus
judecății este fără putință de tăgadă unul de dreptul muncii și nu unul de drept
administrativ.
În consecință, având în vedere considerentele
arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și alin. (4) C. proc.
civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță,
în favoarea Tribunalului Neamț.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Stabilește competența de soluționare a cauzei
privind pe D.L.G., Ministerul Sănătății și Direcția de Sănătate Publică Neamț în
favoarea Tribunalului Neamț, secția litigii de muncă.
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 23 septembrie
2014.