ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3394/2014

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Circumstanțele cauzei Obiectul litigiului Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Neamț sub nr. 5971/103/2013, reclamanta D.L.G., în contradictoriu cu pârâții: Ministerul Sănătății și Direcția de Sănătate Publică Neamț, a solicitat: - anularea mențiunilor din raportul de control privind verificarea efectuată la nivelul Direcției de Sănătate Publică Neamț din 14 octombrie 2013, referitoarea la reținerea culpei sale; - anularea dispoziției din 25 noiembrie 2013 emisă de pârâta și Direcția de Sănătate Publică Neamț; - reintegrarea pe funcția de manager general al Serviciului de Ambulanță Neamț; - plata drepturilor salariale de care ar fi beneficiat începând cu data revocării din funcția de manager general și până la repunerea pe acest post; - plata, în solidar, a daunelor morale în sumă de 100.000 euro, cu cheltuieli de judecată.

Prin încheierea de ședință din 9 aprilie 2014, instanța a dispus disjungerea capătului de cerere privind anularea mențiunilor din raportul de control privind verificarea efectuată la nivelul Direcției de Sănătate Publică Neamț din 14 octombrie 2013, referitoarea la reținerea culpei reclamantei pentru o serie de aspecte și formarea unui nou dosar, cu termen la aceeași dată, la același complet. Cererea a fost înregistrată pe rolul acestei instanțe din 9 aprilie 2014. În această cauză, a fost invocată excepția necompetenței materiale a Tribunalului Neamț. 2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență 2.1.

Prin sentința civilă nr. 505 din 9 aprilie 2014, Tribunalul Neamț a declinat competența de soluționare în favoarea Curții de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, reținând că raportul de control privind verificarea efectuată la nivelul Direcției de Sănătate Publică Neamț din 14 octombrie 2013, întocmit de Corpul de Control din cadrul Ministerului Sănătății, are caracterul unui act administrativ emis în regim de putere publică, ce dă naștere la raporturi juridice de drept administrativ, iar în conformitate cu dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.

2.2. Prin sentința nr. 78 din 3 iunie 2014, Curtea de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția de necompetență materială și a declinat soluționarea cauzei în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta D.L.G. și pe pârâții Ministerul Sănătății și Direcția de Sănătate Publică Neamț în favoarea Tribunalului Neamț. Constatând ivit conflictul negativ de competență, a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru a se emite regulator de competență.

Pentru a pronunța această soluție, Curtea a reținut că anularea mențiunilor din raportul de control verificarea efectuată la nivelul Direcției de Sănătate Publică Neamț din 14 octombrie 2013 are caracterul unei excepții de legalitate, deoarece de acest act administrativ depinde soluționarea tuturor celorlalte capete de cerere, printre care și capătul de cerere ce are ca obiect reintegrarea reclamantei în funcția de manager al Serviciului de Ambulanță Neamț. A apreciat însă că acest capăt de cerere, care se circumscrie soluționării prealabile pe calea excepției de nelegalitate, nu mai poate fi în prezent disjuns și nici nu mai poate fi declinat spre soluționare Curții de Apel Bacău, față de dispozițiile art. 4 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, modificat prin Legea nr. 76/2012.

Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență Înalta Curte de Casație și Justiție, ca instanță competentă să soluționeze conflictul, conform art. 135 alin. (1) și alin. (4) C. proc. civ., va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Neamț, secția litigii de muncă, având în vedere obiectul litigiului și calitatea persoanei fizice titulară a raportului de drept supus judecății. Astfel, în cauza de față se solicită anularea mențiunilor din raportul de control privind verificarea efectuată la nivelul Direcției de Sănătate Publică Neamț din 14 octombrie 2013, prin care au fost reținute în sarcina reclamantei abateri de la legislația în vigoare, în calitatea sa de manager general al Serviciului Județean de Ambulanță Neamț.

Prin urmare, obiectul dedus judecății nu se circumscrie sferei contenciosului administrativ, iar actele normative ce reglementează drepturile de natură contractuală ale reclamantei, incidente în cauză, stabilesc această competență. De asemenea, Înalta Curte reține că reclamanta nu are calitatea de funcționar public, iar în cauza de față, raportul juridic dedus judecății este fără putință de tăgadă unul de dreptul muncii și nu unul de drept administrativ. În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Neamț.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe D.L.G., Ministerul Sănătății și Direcția de Sănătate Publică Neamț în favoarea Tribunalului Neamț, secția litigii de muncă. Definitivă. Pronunțată în ședință publică, astăzi, 23 septembrie 2014.