ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2128/2017

Decizia nr. 2128/2017

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Neamț sub nr. x/103/2016, așa cum a fost precizată la termenul din 04.04.2017, reclamanta A., în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar Județean Neamț, B. și Ministerului Educației Naționale și Cercetării Științifice, a solicitat anularea pct. 1, pct. 2 și pct. 3 din Raportul cu privire la rezultatele controlului efectuat la I.S.J. Neamț în perioada 03-06.05.2016, înregistrat sub nr. 431 din 11 mai 2016 la Ministerul Educației Naționale și Cercetării Științifice și nr. 6694 din 15 iunie 2016 la I.S.J. Neamț, precum și Recomandările respectiv, pct. 1, pct. 2 și pct. 3 din acesta, anularea Hotărârii Consiliului de Administrație a I.S.J. Neamț din data de 22.06.2016, respectiv Procesul-verbal din data de 22.06.2016, în baza căruia este emisa Decizia nr. 1350 din 27 iunie 2016 și Adresa nr. 7217 din 28 iunie 2016, precum și anularea Deciziei nr. 1350 din 27 iunie 2016.

De asemenea, a solicitat suspendarea Raportului cu privire la rezultatele controlului efectuat la I.S.J. Neamț în perioada 03-06.05.2016, înregistrat sub nr. 431 din 11 mai 2016 la M.E.N.C.S. și nr. 6694 din 15 iunie 2016 la I.S.J. Neamț; Hotărârea Consiliului de Administrație a I.S.J. Neamț din data de 22.06.2016, respectiv Procesul-verbal din data de 22.06.2016 pana la rămânerea hotărârii ce se va pronunța irevocabila și obligarea în solidar a intimaților la plata cheltuielilor de judecata pe care le va face cu ocazia acestui proces.

Prin sentința civilă nr. 1521/C din 19.12.2016 a Tribunalului Neamț s-a admis excepția de necompetență materială și s-a trimis cauza spre competentă soluționare, Curții de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această hotărâre instanța de trimitere a reținut că Raportul cu privire la rezultatele controlului efectuat la I.S.J. Neamț, în perioada 03-06.05.2016, înregistrat sub nr. 431 din 11 mai 2016 la Ministerul Educației Naționale și Cercetării Științifice este un act administrativ emis de o autoritate publică centrală, Ministerul Educației Naționale și Cercetării Științifice, compartimentul de audit intern din cadrul Corpului de control al ministerului, că reclamanta nu are raport de muncă Ministerul Educației Naționale și Cercetării Științifice, pentru acest capăt de cerere nefiind atrasă competența secției specializate în litigii de muncă și asigurări sociale.

Că prin cererea de anulare a pct. 1, pct. 2 și pct. 3 din Raportul cu privire la rezultatele controlului efectuat la I.S.J. Neamț, în perioada 03-06.05.2016, înregistrat sub nr. 431 din 11 mai 2016 la Ministerul Educației Naționale și Cercetării Științifice atacă un act administrativ emis de o autoritate publică centrală, iar prin cererea de anulare a Hotărârii Consiliului de administrație a I.S.J. Neamț din data de 22.06.2016, atacă un act administrativ emis de o autoritate publică locală.

Pentru capătul de cerere având ca obiect anularea pct. 1, pct. 2 și pct. 3 din Raportul cu privire la rezultatele controlului efectuat la I.S.J. Neamț, în perioada 03-06.05.2016, înregistrat sub nr. 431 din 11 mai 2016 la Ministerul Educației Naționale și Cercetării Științifice, reclamanta atacă un act administrativ emis de o autoritate publică centrală, iar potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, competența revine Curții de Apel Bacău.

Prin cererea de anulare a Hotărârii Consiliului de administrație a I.S.J. Neamț din data de 22.06.2016, se atacă un act administrativ emis de o autoritate publică locală cu care reclamanta are raport de muncă, iar competența revine secției a I-a litigii de muncă și asigurări sociale din cadrul Tribunalului Neamț.

A considerat instanța de trimitere că cererile formulate de reclamantă se află în strânsă legătură și a găsit incidente dispozițiile art. 99 alin. (2) C. proc. civ., competența de soluționare a cauzei, ar reveni Curții de Apel Bacău, secția a II-a civilă și de contencios administrativ.

Prin sentința civilă nr. 54 din 4 aprilie 2016, Curtea de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale și a stabilit competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A., în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar Județean Neamț, B. și Ministerului Educației Naționale și Cercetării Științifice, în favoarea Tribunalului Neamț, secția civilă II, de contencios administrativ și fiscal.

A constatat ivit conflictul de competență.

Înaintează dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea soluționării conflictului.

A reținut, în esență, Curtea de Apel Bacău că față de obiectul cererii de chemare în judecată, reclamanta a contestat toate actele întocmite cu ocazia controlului la Tribunalul Neamț, apreciind că acestea acte sunt în legătură cu raportul de muncă dintre reclamantă și I.S.J. Neamț.

A reținut că prin hotărârea Consiliului de Administrație a I.S.J. Neamț și prin decizia emisă de Inspectorul Școlar General sunt dispuse de către autoritățile administrative, măsuri de verificare, prin acestea sunt stabilite obligații în sarcina persoanelor obligate să ducă la îndeplinire hotărârile consiliului de administrație, respectiv Inspectorul Școlar General, precum și a persoanelor care compun comisia constituită prin decizia Inspectorului Școlar General. Chiar dacă motivele pentru care au fost emise aceste două acte administrative sunt în legătură cu îndeplinirea sarcinilor de serviciu de către reclamantă, prin acestea nu sunt aduse modificări raporturilor de muncă ale reclamantei, astfel că instanța reține caracterul de acte administrative a acestora, actele fiind emise în vederea aplicării dispozițiilor legale referitoare la organizarea și funcționarea inspectoratelor școlare, respectiv art. 95 alin. (1) și (3) din Legea nr. 1/2011.

Potrivit art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 1.000.000 lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale.

A conchis curtea de apel că având în vedere că I.S.J. Neamț este un serviciul public deconcentrat, actele emise de acesta pot fi cenzurate de tribunal.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ. din 2010, urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Demersul judiciar al reclamantei vizează anularea pct. 1, pct. 2 și pct. 3 din Raportul cu privire la rezultatele controlului efectuat la I.S.J. Neamț în perioada 03-06.05.2016, înregistrat sub nr. 431 din 11 mai 2016 la Ministerul Educației Naționale și Cercetării Științifice și nr. 6694 din 15 iunie 2016 la I.S.J. Neamț, precum și Recomandările respectiv, pct. 1, pct. 2 și pct. 3 din acesta, anularea Hotărârii Consiliului de Administrație a I.S.J. Neamț din data de 22.06.2016, respectiv Procesul-verbal din data de 22.06.2016, în baza căruia este emisa Decizia nr. 1350 din 27 iunie 2016 și Adresa nr. 7217 din 28 iunie 2016, precum și anularea Deciziei nr. 1350 din 27 iunie 2016.

Așadar, sunt vizate două categorii de acte emise de I.S.J. Neamț - autoritate publică locală și Ministerul Educației Naționale și Cercetării Științifice - autoritate publică centrală, autorități, în raport de care s-a creat conflictul negativ de competență.

Pentru a stabili cui aparține competența materială în soluționarea cauzei, Înalta Curte va analiza care dintre actele contestate de reclamantă produc efecte juridice de drept administrativ, cu incidență asupra raportului de muncă pe care reclamanta îl are cu autoritatea angajatoare, respectiv I.S.J. Neamț.

Din cronologia emiterii actelor contestate, rezultă că actul inițial aparține Ministerului Educației Naționale și Cercetării Științifice, fiind reprezentat de Raportul întocmit de Corpul de control al ministerului la I.S.J. Neamț, prin care constatându-se anumite nereguli în activitatea desfășurată de contabila șefă a instituției - reclamanta A. s-au făcut recomandări conducerii I.S.J. Neamț în sensul de a dispune măsurile necesare pentru lămurirea aspectelor negative sesizate cu ocazia controlului. Prin acest act al M.E.C.N.S. nu s-a luat nicio măsură relativă la reclamantă sau la autoritatea publică controlată, în regim de putere publică, pentru ca acest Raport de control să fie considerat actul administrativ principal, în considerarea căruia să se stabilească instanța competentă în soluționarea cauzei.

În acest sens trebuie avut în vedere Regulamentul de organizare și funcționare a Ministerului Educației Naționale și Cercetării Științifice aprobat prin Ordinul nr. 3748 din 05 mai 2016 emis de Ministrului Educației Naționale și Cercetării Științifice.

Potrivit art. 15 din Cap. 4.1 din Regulament, Corpul de control întocmește rapoartele de control cu prezentarea propunerilor de remediere a deficiențelor contestate (8 pct. 3 - Funcții).

Așadar, având în vedere că în urma verificărilor efectuate Corpul de control formulează doar propuneri, Raportul întocmit de această structură din cadrul Ministerului Educației Naționale și Cercetării Științifice și contestat de reclamantă, nu are valoarea unui act administrativ, deoarece nu stabilește drepturi și obligații în sarcina I.S.J. Neamț, ci doar face recomandări cu privire la înlăturarea deficiențelor contestate.

Având în vedere că nu are forța juridică a unui act administrativ, raportul de control reprezintă doar o operațiune administrativă care poate fi contestată doar odată cu actele administrative care au fost emise în urma recomandărilor Raportului întocmit de Corpul de Control al Ministerului Educației Naționale și Cercetării Științifice, instanța competentă să soluționeze cererea prin care se solicită anularea actelor administrative este competentă să se pronunțe și asupra legalității operațiunilor administrative, așa cum dispun prevederile art. 18 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, chiar dacă operațiunea administrativă a fost realizată de un organ central.

În temeiul acestui Raport de control, Inspectoratul Școlar Județean Neamț a emis Hotărârea Consiliului de Administrație din 22.06.2016, respectiv Procesul-verbal din data de 22.06.2016, în baza căruia este emisă Decizia nr. 1350 din 27 iunie 2016 a Inspectorului Școlar General acte prin care s-au dispus măsuri de constituire a unei Comisii de verificare a aspectelor semnalate prin Raportul de control.

Aceste două acte administrative sunt în legătură cu îndeplinirea sarcinilor de serviciu de către reclamantă, prin acestea nefiind aduse modificări raporturilor de muncă ale reclamantei, pentru a ne afla pe tărâmul dreptului muncii, astfel că Înalta Curte reține caracterul de acte administrative a acestora, actele fiind emise în vederea aplicării dispozițiilor legale referitoare la organizarea și funcționarea inspectoratelor școlare, respectiv art. 95 alin. (1) și (3) din Legea nr. 1/2011.

Potrivit art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004, „litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 1.000.000 lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale”.

Având în vedere că I.S.J. Neamț este un serviciul public deconcentrat, constituit la nivel local, actele emise de acesta fiind cele producătoare de efecte juridice de drept administrativ, instanța competentă material nun poate fi decât secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului.

Pentru considerentele arătate, în temeiul art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Neamț, secția a II-a civilă, contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. și pe pârâții Inspectoratul Școlar Județean Neamț, B. și Ministerul Educației Naționale în favoarea Tribunalului Neamț, secția a II-a civilă, contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 07 iunie 2017.