ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3258/2017

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Soluțiile instanțelor care au generat conflictul de competență

1.1. Soluția pronunțată de Tribunalul Cluj, secția mixtă de contencios administrativ și fiscal

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Cluj la data de 26.10.2016, reclamantul A. în contradictoriu cu pârâții Ministerul Afacerilor Interne, Inspectoratul General al Poliției Române, Inspectoratul de Poliție al Județului Cluj, a solicitat:

- anularea deciziei/hotărârii Comisiei de soluționare a contestațiilor nr. 350391 din 20 martie 2016 cu privire la rezultatul "Concursului organizat pentru ocuparea posturilor de execuție vacante, prin trecerea agenților de poliție în corpul ofițerilor de poliție - sesiune februarie-martie 2016";

- anularea procesului-verbal al comisiei de concurs care conține rezultatele/concluziile concursului;

- anularea hotărârii comisiei de concurs prin care concursul a fost validat;

- anularea ordinului/dispoziției de personal pentru numirea în postul vacant ca urmare ca urmare a organizării concursului;

- anularea grilei nr. 5 și acordarea punctajului corespunzător acestei grile tuturor candidaților, indiferent de răspunsul pe care l-au ales;

- recalcularea punctajului în vederea stabilirii clasamentului final;

- reluarea procedurii pentru numirea în postul vacant ca urmare noului clasament stabilit;

În subsidiar, a solicitat să se dispună reluarea întregii proceduri de organizare a concursului, cu respectarea tuturor prevederilor legale.

Prin întâmpinarea formulată, pârâtul Inspectoratul General al Poliției Române a invocat excepția necompetenței materiale a Tribunalului Cluj, solicitând declinarea competenței judecării cauzei Curții de Apel Cluj, având în vedere că reclamantul înțelege să se judece cu Ministerul Afacerilor Interne, Inspectoratul General al Poliției Române și Inspectoratul de Poliție Județean Cluj.

Prin sentința nr. 1470 din 15 martie 2017, Tribunalul Cluj a admis excepția necompetenței materiale a instanței și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Cluj, secția de contencios administrativ și fiscal.

Instanța a constatat că reclamantul solicită anularea unor acte administrative emise de o autoritate centrală, MAI, respectiv anularea Ordinului M.A.I. nr. 11/6705 din 01.06.2016, prin care candidatul declarat admis la concursul organizat pentru ocuparea posturilor vacante, prin trecerea agenților de poliție în corpul ofițerilor de poliție, agentul principal de poliție B. a fost trecut în corpul ofițerilor de poliție cu gradul profesional de "subinspector de poliție". Astfel, potrivit art. 1 alin. (1) O.U.G. nr. 30/20071, Ministerul Afacerilor Interne este organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică și cu sediul în Municipiul București.

A mai reținut Tribunalul Cluj că reclamantul contestă conținutul unei întrebări de la testul scris, test elaborat de către Comisia centrală de concurs, constituită la nivelul Inspectoratului General al Poliției Române, care potrivit art. 7 din Legea nr. 218/2002 privind organizarea și funcționarea Poliției Române este unitatea centrală a poliției, cu personalitate juridică și competență teritorială generală, astfel că instanța competentă este Curtea de Apel Cluj.

1.2. Soluția pronunțată de Curtea de Apel Cluj, secția a III a de contencios administrativ și fiscal

Prin sentința nr. 219 din 12.06.2017, Curtea de Apel Cluj a admis excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Cluj invocată din oficiu, a declinat competența de soluționare a acțiunii în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamantul A. în contradictoriu cu pârâții Ministerul Afacerilor Interne în favoarea Tribunalului Cluj, secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, conflicte de muncă și asigurări sociale, a constatat ivit conflictul negativ de competență și a sesizat Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal pentru soluționarea conflictul negativ de competență.

Înalta Curte de Casație și Justiție, ca instanță competentă să soluționeze conflictul, conform art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Cluj, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a adopta această soluție, Înalta Curte a avut în vedere considerentele în continuare arătate:

Reclamantul A. a învestit instanța cu o petiție principală, constând în anularea procesului-verbal de soluționare a contestației sale și cu mai multe pretentii accesorii, a căror admitere depinde de admiterea pretentiei principale.

Este adevărăt că reclamantul a solicitat și anularea Ordinului M.A.I. prin care a fost desemnat câștigătorul concursului și a subiectului nr. 5 din grila de concurs, însă aceste pretenții nu au caracter principal, reclamantul a solicitat anularea acestor acte administrative ca o consecință a admiterii petitului principal, privind anularea hotărârii Comisiei de soluționare a contestației prin care s-a respins contestația sa.

Față de cele anterior menționate și având în vedere că reclamantul a învestit instanța cu o pretenție principală și mai multe pretenții accesorii, conform art. 123 alin. (1) din C. proc. civ., competența instanței sesizate se stabilește în funcție de pretenția principală, respectiv anularea procesului-verbal de soluționare a contestației. Întrucât Comisia de soluționare a contestației a fost constituită la nivelul I.P.J. Cluj, procesul-verbal de soluționare a contestației este un act administrativ emis de o autoritate publică locală, competența de soluționare a cererii de chemare în judecată revenind tribunalului ca primă instanță, conform art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Cluj, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâții Ministerul Afacerilor Interne, Inspectoratul General al Poliției Române și Inspectoratul de Poliție al Județului Cluj în favoarea Tribunalului Cluj ca instanță de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 26 octombrie 2017.