ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 131/2017

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal, sub nr. x/30/2016, reclamanta Asociația A., în contradictoriu cu pârâtul Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane Nord-Vest, din cadrul Ministerului Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice, a contestat scrisoarea standard de informare a beneficiarului înregistrată la Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Nord-Vest sub nr. 5613/21.07.2015, Procesul-Verbal de soluționare a Contestației nr. 5909/03.08.2015 înregistrată la Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Nord-Vest sub nr. 7244/22.09.2015 și Decizia nr. 7245/22.09.2015 a Organismului Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Nord-Vest, solicitând instanței ca, prin hotărârea pe care o va pronunța, să dispună: admiterea cererii cu consecința anulării în totalitate a celor trei acte administrative cât și declararea ca eligibile a următoarelor cheltuieli:

- 3.000,00 RON reprezentând onorarii lector competențe informatice B. și contribuții aferente;

- 265,00 RON reprezentând salariu net luna mai 2015 pentru dl C. - expert informare și recrutare grup țintă;

- 227,00 RON cheltuieli neeligibile salarii aferente lunii mai 2015 pentru d-na D. expert consiliere profesională;

- 3.367,00 RON reprezentând salarii aferente lunii aprilie pentru dl. E. - lector îngrijitor bătrâni la domiciliu;

- 3.367,00 RON reprezentând salarii aferente lunii mai pentru dl. E. - lector îngrijitor bătrâni la domiciliu;

- 2.747,00 RON reprezentând onorarii pentru d-na F. - lector limba germană;

- 3.367,00 RON reprezentând salarii aferente lunii martie 2015 pentru d-na G. expert pe termen scurt - lector;

- 3.367,00 RON reprezentând salarii aferente lunii aprilie 2015 pentru d-na G. expert pe termen scurt- lector presator mase plastice;

- 3.367,00 RON reprezentând salarii aferente lunii mai 2015 pentru d-na G. expert pe termen scurt - lector presator mase plastice;

- 4.396,00 RON reprezentând onorarii aferente lunii mai 2015 pentru dl. H. expert pe termen scurt - lector competențe antreprenoriale.

În motivarea cererii, reclamanta a arătat că, în anul 2013, între aceasta și pârâtă, a fost încheiat Contractul de Finanțare cu numărul de identificare POSDRU/135/5.2/S/128939 pentru proiectul "Dezvoltarea sustenabilă a zonelor rurale din regiunea Vest și Nord Vest" (cod SMIS 50753), iar prin actele administrative atacate pârâtul a considerat neeligibile sumele menționate mai sus.

Prin Sentința civilă nr. 1509/2016 din 13 iulie 2016, Tribunalul Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale a instanței și a declinat competența privind soluționarea cauzei formulată de reclamanta Asociația A., împotriva pârâtului Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Dezvoltarea Resurselor Umane Regiunea Nord-Vest, în favoarea Curții de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTru a pronunța această hotărâre, Tribunalul a reținut că, reclamanta a formulat contestație împotriva scrisorii standard de informare a beneficiarului înregistrată la Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Nord-Vest sub nr. 5613/21.07.2015; procesului Verbal de soluționare a Contestației nr. 5909/03.08.2015 înregistrată la Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Nord-Vest sub nr. 7244/22.09.2015 și a Deciziei nr. 7245/22.09.2015 Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Nord-Vest.

Potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 potrivit căruia " Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel"

Potrivit dispozițiilor art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004, astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 2/2013: "Toate cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel."

Având în vedere că, obiectul cauzei îl reprezintă sume privind finanțarea nerambursabilă, competența materială se stabilește în funcție de poziția organului emitent, fiind irelevant sub acest aspect cuantumul pretențiilor solicitate prin acțiune.

Astfel, cu toate că organizarea OIRPOSDRU Nord-Vest este regională, competența în gestionarea proiectelor este națională, întrucât are în gestiunea s-a atât proiecte care se implementează local/regional (Proiectele Grant) cât și proiecte care se implementează la nivel național (Proiectele Strategice), inclusiv proiectul reclamantei pentru care a încheiat contractul POSDRU/135/5.2/S/128939, fiind strategic, se implementează la nivel național.

Cu alte cuvinte toate actele încheiate de către OIRPOSDRU Nord - Vest se consideră a fi încheiate de către însuși MFE/AMPOSDRU, instituție publică centrală.

Față de aceste considerente, s-a dispus declinarea competenței materiale privind soluționarea cauzei Curții de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal.

Cauza a fost înregistrată la Curtea de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal, sub nr. x/30/2016, la data de 05.08.2016.

Prin Sentința civilă nr. 204 din 20 septembrie 2016, Curtea de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Timișoara și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Asociația A., în contradictoriu cu pârâtul Organismul Intermediar Regional Pentru Programul Operațional Dezvoltarea Resurselor Umane Regiunea Nord-Vest, în favoarea Tribunalului Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTru a pronunța această sentință, Curtea de Apel a reținut că, prin acțiunea introductivă de instanță, reclamanta a formulat contestație împotriva scrisorii standard de informare a beneficiarului înregistrată la Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Nord-Vest sub nr. 5613/21.07.2015; procesului-verbal de soluționare a Contestației nr. 5909/03.08.2015 înregistrata la Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Nord - Vest sub nr. 7244/22.09.2015 și a Deciziei nr. 7245/22.09.2015 Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Nord - Vest.

În interpretarea și aplicarea normelor de competență prevăzute de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în jurisprudența instanței supreme s-a reținut, în mod unitar, că aceste dispoziții instituie două criterii de determinare a competenței materiale a instanței de fond, după cum urmează:

- criteriul poziționării în cadrul sistemului administrației publice (rangul autorității centrale sau locale) a autorității publice emitente a actului atacat, în cazul actelor administrative cu caracter general;

- criteriul valoric, stabilit pe baza cuantumului impozitului, taxei, contribuției sau datoriei vamale care face obiectul actului administrativ contestat, în cazul actelor administrativ-fiscale.

Întrucât Scrisoarea Standard de Informare a Beneficiarului nu este titlu de creanță așa cum este el definit și prevăzut în O.U.G. nr. 66/2011, pentru determinarea competenței de soluționare a cauzei de față, este necesar a da aplicare primului criteriu dintre cele menționate mai sus.

Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Nord-Vest, este, potrivit H.G. nr. 11/2009 privind organizarea și funcționarea M.M.F.P.S., o autoritate regională care asigură implementarea schemelor pentru dezvoltarea resurselor umane, finanțate din fonduri europene, la nivelul județelor.

Prin urmare, în raport de competențele acesteia, Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Nord-Vest se înfățișează ca o autoritate publică asimilată autorităților locale, astfel încât nu sunt incidente dispozițiilor art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004, cu modificările completările ulterioare, care se referă exclusiv la actele emise de autoritățile publice centrale.

Împrejurarea că această autoritate exercită atribuțiile în temeiul Acordului de delegare de funcții, nu este relevantă pentru determinarea competenței de soluționare a prezentei acțiuni, cât timp nici dispozițiile art. 10 alin. (1) și nici ale art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004 nu disting, după cum actul supus cenzurii instanței de contencios administrativ este emis în baza competenței primare sau a unei competențe delegate autorității publice, decisiv sub acest aspect fiind rangul autorității publice emitente a actului administrativ contestat.

De altfel, prin delegarea competenței, autoritatea publică dobândește o capacitate administrativă proprie, astfel că în exercitarea atribuțiilor astfel dobândite autoritatea publică nu se înfățișează ca un simplu mandatar.

În această situație, pentru stabilirea instanței competente material să soluționeze prezentul litigiu, trebuie aplicate dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 cu modificările și completările, potrivit cărora, "litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene (...) se soluționează în fond de către tribunalele administrativ - fiscale."

Ivindu-se conflictul negativ de competență a fost sesizată, în baza art. 135 din C. proc. civ., Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal, pentru soluționarea acestuia.

PENTru a hotărî astfel, se au în vedere considerentele arătate în continuare.

În ceea ce privește cadrul procesual se constată că, reclamanta a formulat contestație împotriva scrisorii standard de informare a beneficiarului înregistrată la Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Nord-Vest sub nr. 5613/21.07.2015, a procesului-verbal de soluționare a Contestației nr. 5909/03.08.2015 înregistrată la Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Nord - Vest sub nr. 7244/22.09.2015 și a Deciziei nr. 7245/22.09.2015 Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Nord - Vest.

În conformitate cu dispozițiile art. 10 din Legea nr. 554/2004 "litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de RON se soluționează în fond de către tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".

Din interpretarea logico-juridică a acestor dispoziții rezultă că pentru determinarea competenței materiale a instanței de fond sunt instituite două criterii, după cum urmează:

- criteriul poziționării în cadrul sistemului administrației publice (rangul autorității centrale sau locale) a autorității publice emitente a actului atacat, în cazul actelor administrative cu caracter general;

- criteriul valoric, stabilit pe baza cuantumului impozitului, taxei, contribuției sau datoriei vamale care face obiectul actului administrativ contestat, în cazul actelor administrativ-fiscale.

Cu privire la criteriul valoric, Înalta Curte constată că, Scrisoarea Standard de Informare a Beneficiarului nu este titlu de creanță așa cum este el definit și prevăzut în O.U.G. nr. 66/2011, aspect față de care, pentru determinarea competenței de soluționare a cauzei de față, este necesar a da aplicare criteriului poziționării în cadrul sistemului administrației publice.

Conform normelor de organizare OIRPOSDRU Nord-Vest deține competențe atât în gestionarea proiectelor care se implementează local/regional (Proiectele Grant), cât și în gestionarea proiectelor care se implementează la nivel național (Proiectele Strategice), însă împrejurarea că această autoritate exercită atribuțiile în temeiul Acordului de delegare de funcții, nu este relevantă pentru determinarea competenței de soluționare a prezentei acțiuni, cât timp nici dispozițiile art. 10 alin. (1) și nici ale art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004 nu disting, după cum actul supus cenzurii instanței de contencios administrativ este emis în baza competenței primare sau a unei competențe delegate autorității publice, decisiv sub acest aspect fiind rangul autorității publice emitente a actului administrativ contestat.

Cu privire la criteriul poziționării în cadrul sistemului administrației publice, Înalta Curte constată că, potrivit H.G. nr. 11/2009 privind organizarea și funcționarea M.M.F.P.S., Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Nord-Vest este o autoritate regională care asigură implementarea schemelor pentru dezvoltarea resurselor umane, finanțate din fonduri europene, la nivelul județelor.

Având în vedere obiectul cauzei de față, Înalta Curte va reține că în stabilirea instanței competente să soluționeze în fond litigiul se are în vedere exclusiv criteriul poziționării autorității intimate în rândul autorităților publice și constatând că intimata este o autoritate de nivel județean, va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTru toate considerentele arătate, în temeiul art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Asociația A. și pârâtul Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Dezvoltarea Resurselor Umane Regiunea Nord-Vest în favoarea Tribunalului Timiș, secția contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 20 ianuarie 2017.

Procesat de GGC - GV