ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 609/2016

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin contestația adresată Tribunalului Buzău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, la data de 10 martie 2015, reclamanta A. a solicitat în contradictoriu cu pârâta Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap, anularea Deciziei nr. 1589/21.01.2015 emisă de Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap, cu obligarea acestei pârâte la reanalizarea documentației medicale și emiterea unei noi decizii.

La data de 14 aprilie 2015, reclamanta și-a precizat acțiunea, arătând că înțelege să se judece în contradictoriu și cu pârâta Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap din cadrul Consiliului Județean Buzău, care a depus întâmpinare prin care a invocat excepția necompetenței materiale a Tribunalului Buzău.

Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice a formulat întâmpinare în numele pârâtei Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap, prin care a invocat excepția lipsei procedurii prealabile și excepția lipsei calității procesuale pasive a Comisiei Superioare de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap, motivat de faptul că încadrarea în grad de handicap este atribuția Consiliului Județean Buzău - Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap.

2.1. Hotărârea Tribunalului Buzău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal

Prin Sentința civilă nr. 1043 din 11 noiembrie 2015 a Tribunalului Buzău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a fost admisă excepția necompetenței materiale și a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Ploiești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că unul dintre capetele de cerere ale acțiunii deduse judecății a fost formulat de reclamantă în contradictoriu cu Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice, în a cărui structură funcționează Comisia Superioară cu activitate decizională în soluționarea contestațiilor formulate împotriva certificatelor de încadrare în grad și tip de handicap.

Potrivit art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 554/2004, prin noțiunea de autoritate publică se înțelege orice organ de stat sau al unității administrativ teritoriale care acționează în regim de putere publică.

Având în vedere dispozițiile art. 13 alin. (5) din Hotărârea nr. 430/2008 pentru aprobarea Metodologiei privind organizarea și funcționarea Comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap coroborat cu dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, tribunalul a reținut că prezenta contestație, formulată împotriva deciziei emisă de Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap (ce exercită competența la nivel național), se soluționează în fond de către Curtea de Apel Ploiești, motivat și de faptul că reclamanta s-a adresat instanței de la domiciliul său.

2.2. Hotărârea Curții de Apel Ploiești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal

Prin Sentința nr. 277 din 14 decembrie 2015 pronunțată de Curtea de Apel Ploiești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a fost admisă excepția necompetenței materiale, invocată din oficiu și a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Buzău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Instanța a constatat ivit conflictul negativ de competență și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru pronunțarea regulatorului de competență.

Pentru a pronunța această hotărâre, Curtea de apel a reținut că potrivit dispozițiilor art. 902 alin. (4) din Legea nr. 448/2006, astfel cum au fost modificate prin Legea nr. 2/2013, competența de soluționare a cauzei aparține în primă instanță Tribunalului Buzău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., republicat, urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

În sensul celor expuse anterior, litigiul are ca obiect anularea Deciziei nr. 1589/21.01.2015, prin care s-a respins contestația formulată de reclamantă împotriva certificatului de încadrare în grad și tip de handicap nr. 4836/21.10.2014 eliberat de Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap Buzău, anularea încadrării în gradul de handicap mediu, astfel cum este menționat în Certificatul de încadrare în grad de handicap nr. 4836/21.10.2014 și obligarea pârâtei Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap la reanalizarea documentației medicale și la emiterea unei noi decizii.

În raport de obiectul litigiului, sub aspectul competenței de soluționare, cauza intră sub incidența dispozițiilor art. XXIII din Legea nr. 2/2013 privind unele măsuri pentru degrevarea instanțelor judecătorești, precum și pentru pregătirea punerii în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind C. proc. civ.

Astfel, conform art. VI din Legea nr. 2/2013, alin. (4) al art. 90

2

din Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, se modifică și va avea următorul cuprins:

"(4) Deciziile emise de Comisia superioară pot fi atacate la secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, cererile adresate instanței fiind scutite de taxa judiciară de timbru".

Având în vedere considerentele expuse, dată fiind reglementarea în mod expres a competenței de soluționare a cauzei în favoarea secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, se constată că, în mod greșit Tribunalul Buzău a apreciat că în cauză sunt incidente dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) C. proc. civ., republicat, Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Buzău, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei având ca obiect acțiunea formulată de reclamanta A. în contradictoriu cu pârâții Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap din cadrul Consiliului Județean Buzău, Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap și Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice, în favoarea Tribunalului Buzău, secția contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 2 martie 2016.

Procesat de GGC - GV