ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 577/2016

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Ialomița, secția civilă, reclamantul A. - Întreprindere Individuală a solicitat, în contradictoriu cu pârâtele Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale (fostă Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit) și Centrul Regional de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit 3 Sud Muntenia:

(i) în principal, anularea Deciziei nr. 2247/22.06.2015 de soluționare a contestației înregistrată sub nr. x/03.06.2015 la Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale și anularea procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare încheiat la data de 16.04.2015, privind proiectul "Instalarea tânărului fermier A., în localitatea Gura Ialomiței, Județul Ialomița", finanțat prin FEADR în baza contractului C112011132300033/04.04.2012, beneficiar A. Întreprindere Individuală, întocmit de către Oficiul Județean Pentru Finanțarea Investițiilor Rurale Ialomița;

(ii) în subsidiar, reindividualizarea sancțiunii administrative aplicate proporțional cu neregulile constatate.

Prin Sentința civilă nr. 1312/F din data de 8 octombrie 2015, Tribunalul Ialomița, secția civilă, a admis excepția necompetenței sale materiale, invocată de către pârâta Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale, și, în consecință, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București.

Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut că cele două acte contestate, respectiv Decizia nr. 2247/22.06.2015 de soluționare a contestației înregistrată sub nr. x/03.06.2015 la Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale și procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare încheiat la data de 16.04.2015, au fost emise de Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale prin reorganizarea Agenției de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit.

Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, autoritate cu competențe în gestionarea fondurilor europene, poate delega activitățile de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare organismelor intermediare care funcționează în cadrul său.

În raport de faptul că emitentul procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare și a deciziei de soluționare a contestației nr. 2247/22.06.2015, a căror anulare face obiectul prezentei cauze, este o autoritate publică centrală, instanța a reținut incidența dispozițiilor art. 10 alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora " toate cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal al curților de apel".

La rândul său, prin Sentința civilă nr. 2980 din data de 12 noiembrie 2015, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale, invocată din oficiu și, în consecință a trimis cauza spre competentă soluționare Tribunalului Ialomița.

În motivare, Curtea s-a raportat la dispozițiile art. 10 alin. (1) teza I și art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 cu modificările și completările ulterioare, reținând că reclamantul a solicitat în speță anularea unui act administrativ emis de pârâtul Centrul Regional de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit 3 Sud Muntenia, autoritate județeană, ce funcționează în cadrul fostei Agenții de Plăți și Intervenție pentru Agricultură (APIA), în prezent AFIR, în valoare de 51.879,60 RON.

Constatând existența conflictului negativ de competență, în baza art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) C. proc. civ., Curtea de Apel București a decis înaintarea cauzei la Înalta Curte de Casație și Justiție, în vederea soluționării conflictului negativ de competență.

Examinând conflictul negativ de competență, Înalta Curte va constata că în speță, în raport de obiectul litigiului și dispozițiile legale incidente, competența soluționării cauzei aparține Tribunalului Ialomița, secția civilă.

Analizând actele dosarului, Înalta Curte constată că reclamantul A. - Întreprindere Individuală a supus, în esență, controlului instanței de contencios administrativ următoarele acte, apreciate ca nelegale și netemeinice:

(i) Procesul-verbal de constatare a neregulilor și stabilire a creanțelor bugetare încheiat la data de 16.04.2015 privind proiectul "Instalarea tânărului fermier A., în localitatea Gura Ialomiței, Județul Ialomița", finanțat prin FEADR în baza contractului C112011132300033/04.04.2012, beneficiar A. Întreprindere Individuală, întocmit de către Oficiul Județean Pentru Finanțarea Investițiilor Rurale Ialomița.

(ii) Decizia nr. x/22.06.2015 de soluționare a contestației formulate de reclamant, emisă de fosta Agenție de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit.

În cadrul unui litigiu de contencios administrativ, calitate procesuală pasivă are, în principiu, autoritatea sau instituția publică emitentă a actului administrativ contestat.

Așa cum s-a arătat mai sus, Oficiul Județean Pentru Finanțarea Investițiilor Rurale Ialomița, autoritate publică locală, are calitatea de emitent al Procesul-verbal de constatare a neregulilor și stabilire a creanțelor bugetare încheiat la data de 16.04.2015, a cărui anulare o urmărește demersul judiciar al reclamantului.

Autoritatea publică este definită de art. 2 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 ca fiind orice organ de stat sau al unităților administrativ teritoriale care acționează în regim de putere publică, pentru satisfacerea unui interes public.

Capacitatea de drept administrativ conferă capacitate autorității publice de a sta în proces, indiferent dacă are sau nu personalitate juridică.

În concluzie, așa cum a apreciat și Curtea de apel, actele contestate sunt emise de către o autoritate publică locală, împrejurare de natură a atrage incidența dispozițiilor art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004, sub aspectul competenței de soluționare a cauzei, în primă instanță, de către tribunal, secția de contencios administrativ și fiscal.

Decizia înregistrată sub nr. x/22.06.2015 emisă de Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit nu reprezintă decât răspunsul acestei autorități la contestația formulată de reclamant în cadrul procedurii administrative prealabile și nu poate fi analizată decât din această perspectivă.

Pentru aceste considerente și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Ialomița, secția civilă, soluționând conflictul negativ de competență în acest sens.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe contestatorul A. - Întreprindere Individuală în contradictoriu cu pârâții Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit Actuala Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale și Centrul Regional de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit 3 Sud Muntenia în favoarea Tribunalului Ialomița, secția civilă.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 1 martie 2016.

Procesat de GGC - GV