ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 557/2019

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel Constanța, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, sub nr. x/2017, reclamanta S.C. A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice - Comisia de Autorizare a Activității de Schimb Valutar, a solicitat suspendarea executării Deciziei nr. 28/19.10.2017, emise de Comisia de autorizare a activității de schimb valutar, prin care s-a dispus suspendarea pe o perioada de 6 luni a următoarelor coduri statistice valutare ale reclamantei:

- S248.14.003.14 pentru punctul de schimb valutar din Municipiul Medgidia;

- S248. 14.012.14 pentru punctul de schimb valutar din Municipiul Constanța;

- S248.14.028.14 pentru punctul de schimb valutar din Municipiul Constanța;

- S248.14.030.14 pentru punctul de schimb valutar din Oraș Cernavodă.

Prin Sentința civilă nr. 279/CA din 20 decembrie 2017, pronunțată de Curtea de Apel Constanța, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, s-a respins cererea de suspendare, formulată de reclamanta S.C. A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice - Comisia de Autorizare a Activității de Schimb Valutar, ca nefondată și s-a dispus restituirea cauțiunii în cuantum de 3000 RON, consemnată la dispoziția instanței prin Recipisa nr. x din 13.12.2017 la B.

Împotriva Sentinței civile nr. 279/CA din 20 decembrie 2017 pronunțate de Curtea de Apel Constanța, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a declarat recurs reclamanta S.C. A. S.R.L., solicitând admiterea acestuia și desființarea sentinței recurate, iar pe fond, admiterea cererii de suspendare a executării, astfel cum a fost formulată.

În motivarea recursului, recurenta-reclamantă arată în esență că în speță sunt îndeplinite toate condițiile pentru a se dispune suspendarea executării actului administrativ atacat și că respingerea cererii de suspendare constituie o încălcare a dreptului la un proces echitabil.

Mai arată că suspendarea activității în cele patru puncte de lucru îi cauzează un grav prejudiciu, atât financiar, cât și de imagine.

Intimatul-pârât Ministerul Finanțelor Publice - Comisia de Autorizare a Activității de Schimb Valutar a formulat întâmpinare, prin care solicită respingerea cererii de recurs în principal ca lipsită de interes, având în vedere că acțiunea în anularea actului administrativ a cărui suspendare se solicită a fost soluționată pe fond.

Tot în susținerea lipsei de interes invocă faptul că în speță s-a dispus suspendarea pe o perioadă de 6 luni a anumitor coduri statistice valutare ale recurentei-reclamante, perioadă ce s-a împlinit.

Pe fond, solicită respingerea recursului ca nefondat, având în vedere lipsa acțiunii în anularea actului administrativ, dat fiind faptul că recurenta-reclamantă a renunțat la judecată în dosarul ce avea ca obiect acțiunea în anulare.

II. Soluția instanței de recurs

Analizând cu prioritate excepția lipsei de interes în susținerea recursului, Înalta Curte constată că recursul este lipsit de interes.

Reclamanta S.C. A. S.R.L. a învestit instanța de contencios administrativ cu o acțiune prin care a solicitat suspendarea executării Deciziei nr. 28/19.10.2017, emise de Ministerul Finanțelor Publice - Comisia de Autorizare a Activității de Schimb Valutar.

Cererea de suspendare a executării a fost întemeiată pe dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004.

Potrivit dispozițiilor art. 14 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, "În cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond".

Rezultă, din prevederile legale citate, că măsura suspendării executării unui act administrativ este limitată sub aspect temporal, putând fi dispusă, în temeiul art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, numai până la data pronunțării instanței de fond.

În speță, obiectul acțiunii reclamantei îl constituie suspendarea executării Deciziei nr. 28/19.10.2017, emise de Ministerul Finanțelor Publice - Comisia de Autorizare a Activității de Schimb Valutar, prin care s-a dispus suspendarea pe o perioada de 6 luni a următoarelor coduri statistice valutare: S248.14.003.14 pentru punctul de schimb valutar din Municipiul Medgidia; S248. 14.012.14 pentru punctul de schimb valutar din Municipiul Constanța; S248.14.028.14 pentru punctul de schimb valutar din Municipiul Constanța; S248.14.030.14 pentru punctul de schimb valutar din Oraș Cernavodă.

Prin Decizia civilă nr. 92/CA din data de 17 mai 2018, pronunțată de Curtea de Apel Constanța, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, în Dosarul nr. x/2017 s-a luat act de renunțarea reclamantei A. S.R.L. la judecata acțiunii în contencios administrativ și fiscal, având ca obiect acțiunea în anularea Deciziei nr. 28/19.10.2017 emise de intimatul-pârât, precum și a Deciziei nr. 30 din 23.11.2017, prin care s-a respins plângerea prealabilă.

În aceste condiții, în ceea ce privește interesul în susținerea recursului de față, Înalta Curte constată că potrivit dispozițiilor art. 32 alin. (1) lit. d) și art. 33 din C. proc. civ., una dintre cele patru condiții de exercitare a acțiunii civile rezidă în justificarea unui interes.

Interesul reprezintă folosul practic, material sau moral, pe care îl urmărește cel ce învestește o instanță de judecată cu o cerere (acțiune sau cale de atac), acesta trebuind să fie determinat, legitim, personal, născut și actual. Prin urmare, interesul reprezintă o condiție de exercitare a acțiunii civile, care trebuie să subziste pe tot parcursul soluționării unei cauze, nu doar cu prilejul promovării acțiunii sau formulării căii de atac.

În cauza de față, cererea de suspendare a executării Deciziei nr. 28/19.10.2017 a Comisiei de Autorizare a Activității de Schimb Valutar din cadrul Ministerului Finanțelor Publice a fost formulată în temeiul art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, potrivit căruia suspendarea executării poate fi dispusă până la pronunțarea instanței de fond.

Cum instanța de fond s-a pronunțat în primă instanță la data de 17 mai 2018 asupra acțiunii în anularea actului administrativ a cărui suspendare se solicită prin prezentul demers judiciar, luând act de renunțarea reclamantei la judecată, interesul pentru exercitarea recursului împotriva sentinței prin care s-a soluționat cererea de suspendare a executării actului administrativ contestat, în temeiul art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, nu mai este actual, întrucât a fost depășit termenul până la care respectiva hotărâre putea, conform legii, să își producă efectele.

2.2. Temeiul legal al soluției adoptate în recurs.

Pentru considerentele anterior expuse, în temeiul în temeiul art. 496 din C. proc. civ., raportat la art. 248 alin. (1) art. 32 alin. (1) lit. d) și art. 33 din același act normativ, Înalta Curte va respinge recursul declarat de S.C. A. S.R.L. împotriva Sentinței civile nr. 279/CA din 20 decembrie 2017 pronunțate de Curtea de Apel Constanța, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, ca lipsit de interes.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de S.C. A. S.R.L. împotriva Sentinței civile nr. 279/CA din 20 decembrie 2017 pronunțată de Curtea de Apel Constanța, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, ca lipsit de interes.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 7 februarie 2019.

Procesat de GGC - NN