ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 745/2021

Cadrul procesual Prin acțiunea înregistrată, la data de 06.02.2019, pe rolul Curții de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal, reclamanta A. S.R.L. a solicitat, în temeiul art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice-Direcția Generală de Management al Domeniilor Reglementate Specific, suspendarea executării Deciziei nr. 54/20.12.2018 emisă de Ministerul Finanțelor Publice - Comisia de Autorizare a activității de schimb valutar, până la pronunțarea instanței de fond.

Hotărârea instanței de fond Prin sentința nr. 34 din 25 februarie 2019, Curtea de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal a admis acțiunea și a suspendat executarea Deciziei nr. 54/20.12.2018 emisă de Ministerul Finanțelor Publice - Comisia de autorizare a activității de schimb valutar, până la pronunțarea instanței de fond.

Cererea de recurs Împotriva sentinței nr. 34 din 25 februarie 2019, pronunțate de Curtea de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal, a declarat recurs pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, prin Administrația Județeană a Finanțelor Publice Galați, criticând-o pentru motive pe care le-a încadrat în prevederile art. 488 alin. (1) pct. 6 și pct. 8 C. proc. civ., solicitând modificarea hotărârii în sensul respingerii cererii de suspendare a executării deciziei atacate. În esență, recurenta-pârâtă a susținut nelegalitatea sentinței sub următoarele aspecte: 2.1. Sentința atacată nu respectă exigențele impuse de dispozițiile art. 425 alin. (1) C. proc. civ., în condițiile în care nu conține motivele pentru care au fost îndepărtate apărările pârâtei. 2.2. În speță, nu s-a făcut dovada îndeplinirii condițiilor prevăzute cumulativ în art. 14 din Legea nr. 554/2004, reținându-se, fără o motivare concretă, că situația de fapt avută în vedere la emiterea Deciziei nr. 54/20.12.2018 s-a modificat, ceea ce conturează un dubiu în ceea ce privește existența cauzei care a determinat revocarea autorizației de schimb valutar și atrage aparența de nelegalitate a actului administrativ a cărui suspendare se solicită. Cu privire la existența pagubei iminente, recurentul-pârât a arătat că simpla susținere potrivit cărora punerea în executare a actului administrativ - fiscal contestat ar produce un prejudiciu extrem de grav și imposibil de înlăturat nu poate avea relevanță în fața instanței, dacă nu există probe și justificări potrivit prevederilor legale în vigoare.

Apărările intimatei-reclamante La data de 19.11.2019, intimata-reclamantă S.C. A. S.R.L a depus concluzii scrise prin care a solicitat respingerea recursului ca rămas fără obiect, ca urmare a faptului că prin Decizia nr. 10/25.02.2019 emisă de Ministerul Finanțelor Publice- Comisia de Autorizare a activității de schimb valutar, a fost admisă plângerea prealabilă și anulată Decizia nr. 54/2018 de revocare a autorizației de schimb valutar nr. 375/01.06.2014, a cărei suspendare de executare se solicită în prezenta cauză . Intimata-reclamantă a atașat la dosar Decizia nr. x/25.02.2019 de soluționare a plângerii prealabile

Hotărârea instanței de recurs Prin Decizia nr. 6190 din 5 decembrie 2019, Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal a anulat recursul formulat de Ministerul Finanțelor Publice, prin Administrația Județeană a Finanțelor Publice Galați, împotriva sentinței nr. 34 din 25 februarie 2019 a Curții de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal, ca netimbrat.

Contestația în anulare 6.1. Împotriva Deciziei nr. 6190 din 5 decembrie 2019, pronunțate de Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal, a formulat contestație în anulare Ministerul Finanțelor Publice, întemeiată pe dispozițiile art. 503 alin. (2) pct. 2 C. proc. civ., solicitând desființarea hotărârii contestate și rejudecarea recursului, susținând că dezlegarea dată de instanța de recurs este rezultatul unei erori materiale privind caracterul timbrabil al cererii de recurs. 6.2. Prin Decizia nr. 4402 din 16 septembrie 2020, Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal a admis contestația în anulare formulată de contestatorul Ministerul Finanțelor Publice, a anulat Decizia nr. 6190/5.12.2019 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal pronunțată în dosarul nr. x/2019 și a stabilit termen la data de 10.02.2021 pentru rejudecarea recursului, cu citarea părților. II. Considerentele Înaltei Curți asupra recursului În rejudecarea recursului, examinând sentința atacată, în raport de actele și lucrările dosarului, motivele invocate de recurent și apărările intimatei, ținând cont de înscrisul nou depus în recurs, Înalta Curte constată următoarele: Mai înainte de a păși la examinarea legalității soluției de admitere a cererii de suspendare a executării Deciziei nr. 54/2018 de revocare a autorizației de schimb valutar nr. 375/01.06.2014, deduse judecății, prin prisma criticilor formulate, Înalta Curte apreciază că se impune a se verifica dacă în raport cu obiectul cererii și față de înscrisul nou depus în recurs de către intimata-reclamantă, subzistă condiția interesului recurentului în promovarea căii de atac. Interesul constituie una dintre condițiile de exercitare a acțiunii în justiție, necesară nu numai în momentul declanșării procedurii judiciare prin formularea cererii de chemare în judecată, ci pe tot parcursul derulării cauzei. Interesul trebuie să fie legitim, personal, născut și actual. În cauză, obiectul cererii îl reprezintă suspendarea executării Deciziei nr. 54/2018 emisă de Ministerul Finanțelor Publice - Comisia de Autorizare a Activității de Schimb Valutar, prin care s-a dispus revocarea autorizației de schimb valutar nr. 375/01.06.2014, deținută de S.C. A. S.R.L., până la pronunțarea instanței de fond. Potrivit înscrisului nou depus la dosar, rezultă că prin Decizia nr. 10/25.02.2019 emisă de Ministerul Finanțelor Publice - Comisia de Autorizare a Activității de Schimb Valutar a fost admisă plângerea prelabilă și anulată Decizia nr. 54/20.12.2018 de revocare a autorizației de schimb valutar nr. 375/01.06.2014, a cărei suspendare de executare se solicită în prezenta cauză. În condițiile în care Decizia nr. 54/20.12.2018 a fost anulată de însăși emitentul actului, este evident faptul că nu mai subzistă interesul în promovarea recursului împotriva hotărârii curții de apel, deoarece actul administrativ în cauză și-a încetat existența și nu mai produce efecte. Lipsa interesului în promovarea oricărei forme procedurale reprezintă o excepție de fond, peremptorie absolută, astfel că, sancțiunea care decurge din aceasta este respingere recursului pentru lipsa de interes. III. Temeiul legal al soluției adoptate în recurs Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 496 alin. (1) C. proc. civ. și art. 20 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, se va respinge recursul formulat de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice (în prezent Ministerul Finanțelor), prin Administrația Județeană a Finanțelor Publice Galați, ca lipsit de interes.