ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1024/2019

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanțele cauzei

Obiectul cererii de chemare în judecată

Prin cererea înregistrată la data de 6 august 2018 la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, reclamanta A. S.R.L. a formulat contestație împotriva procedurii simplificate pentru atribuirea contractului de achiziție de servicii de pază și protecție x-5 Servicii de pază, inițiată de C. S.A. - Filiala C. S.A, solicitând anularea actelor vătămătoare ale autorității contractante, respectiv Procesul-verbal - ședință de deschidere din data de 30 iulie 2018 și adresa Biroului de achiziții din cadrul autorității-"Comunicare rezultatul procedură", emisă sub nr. x din 31 iulie 2018, și, în continuare, toate actele subsecvente emise, prin care a fost declarată ofertă câștigătoare cea depusă de către operatorul economic B. S.R.L., cu un punctaj total de 97,66 puncte și o valoare de 1.797.120 RON fără TVA și, pe cale de consecință, să fie obligată autoritatea contractantă la reluarea procedurii de atribuire a contractului, la reanalizarea ofertelor, informațiilor și documentelor depuse, la aplicarea corectă și reevaluarea criteriilor de calificare și atribuire în raport de documentația de atribuire, de dispozițiile legale și principiile incidente în materie, potrivit art. 68 alin. (2) lit. b), art. 7 alin. (2) și art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, măsuri ce urmează a fi adoptate de către autoritatea contractantă înăuntrul unui termen ce rămâne la aprecierea suverană a Consiliului, respectiv la obligarea autorității contractante la finalizarea procedurii prin atribuirea contractului aplicând criteriile prevăzute de lege și enunțate în fișa de date și specificațiile stabilite prin caietul de sarcini și, în subsidiar, în măsura în care "actul vătămător" nu mai poate fi remediat, anularea procedurii de atribuire a contractului.

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență

Prin Decizia nr. 2254/C2/2520 din 10 august 2018 emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Alba la data de 22 august 2018 în dosar nr. x/2018.

Prin Sentința nr. 692/CAF/2018 a Tribunalului Alba a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

Prin Sentința nr. 5831 din 1 octombrie 2018 a Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Constatând ivit conflict negativ de competență, instanța, în temeiul art. 134 și 135 alin. (1) C. proc. civ., a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție cu soluționarea acestuia.

Considerentele Înaltei Curți asupra regulatorului de competență

Înalta Curte reține că, potrivit art. 49 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziții publice, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor:

"Competența de soluționare a contestațiilor privind procedurile de atribuire prevăzute la art. 68 din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, de art. 82 din Legea nr. 99/2016 sau de art. 50 din Legea nr. 100/2016 aparține tribunalului în a cărui arie de competență teritorială se află sediul autorității contractante, secția de contencios administrativ și fiscal, prin complete specializate în achiziții publice".

Legea nr. 101/2016 este o lege specială, în raport de Legea nr. 554/2004, astfel că dispozițiile acesteia se aplică cu prioritate.

În litigiile vizând achizițiile publice, indiferent dacă este vorba de procedura de atribuire a contractului asimilat actului administrativ/nulitatea contractului sau de litigii ulterioare (executare de contract), competența este una exclusivă la tribunalul de la sediul autorității contractante. În urma modificărilor aduse art. 53 din Legea nr. 101/2016, prin Legea nr. 212/2018, s-a stabilit o competență funcțională partajată între secțiile tribunalului (contencios administrativ sau civil), însă competența teritorială este una exclusivă la sediul autorității contractante.

În cauza de față, cum sediul pârâtei-autoritate contractantă se află în Cugir, județul Alba, rezultă că Tribunalul Alba este instanța competentă să soluționeze cauza.

Temeiul legal al soluției adoptate asupra conflictului de competență

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâta C. S.A.- Filiala C. S.A. în favoarea Tribunalului Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 28 februarie 2019.

Procesat de GGC - MM