ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 767/2018

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin contestația la executare înregistrată pe rolul Judecătoriei Alba Iulia la data de 22.06.2017, sub nr. x/2017, contestatorul Inspectoratul Școlar al Județului Alba a solicitat, în contradictoriu cu intimatul Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Capital Uman - Ministerul Educației Naționale (OI-POCU-MEN), ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea Procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. x/19.09.2016, anularea adresei de înființare a popririi de către OI-POCU-MEN până la concurența sumei de 20.625 RON și suspendarea executării silite.

Prin sentința nr. 2572/2017, Judecătoria Alba Iulia a admis excepția necompetenței materiale, invocată prin întâmpinare și, în consecință, a declinat în favoarea Curții de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal soluționarea contestației formulate de Inspectoratul Școlar al Județului Alba, în contradictoriu cu Direcția Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Capital Uman - Ministerul Educației Naționale.

Curtea de Apel Alba Iulia, prin sentința nr. 257/2017 din 04.12.2017, a admis excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Alba Iulia, invocată de instanță din oficiu și, în consecință, a declinat competența de soluționare a contestației la executare, formulată de reclamantul Inspectoratul Școlar al Județului Alba în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației Naționale - Direcția Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Capital Uman, în favoarea Judecătoriei Alba Iulia, a constatat ivit conflictul negativ de competență între Judecătoria Alba Iulia și Curtea de Apel Alba Iulia, a suspendat din oficiu judecata cauzei și a trimis dosarul secției de contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea pronunțării regulatorului de competență.

Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal, învestită cu soluționarea conflictului de competență de față, în raport de prevederile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Alba Iulia, secția contencios administrativ și fiscal.

Pentru a adopta această soluție, Înalta Curte a avut în vedere considerentele în continuare arătate:

Așa cum rezultă din actele și lucrările dosarului, precum și din precizările făcute pe parcursul procesului de către reclamant, litigiul dedus judecății are ca obiect o contestație la executare formulată de contestatorul Inspectoratul Școlar Județean Alba împotriva actelor de executare silită întocmite în baza Procesului-verbal de constatare a neregulilor și stabilire a creanțelor bugetare nr. x/2016 emis de Direcția Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Capital Uman - Ministerul Educației Naționale, contestație întemeiată în drept pe dispozițiile art. 712 și următoarele C. proc. civ.

În acest sens, în fața Judecătoriei Alba Iulia, la termenul din data de 09.10.2017, reclamantul, prin reprezentant, a arătat că actul de executare pe care îl contestă efectiv este adresa de înaintare a referatului de restituire a sumelor rambursate (așa cum rezultă din încheierea aflată la dosarul Judecătoriei), iar ulterior, la solicitarea Curții de Apel, atât prin precizarea depusă la fila 16, cât și la termenul de judecată din 04.12.2017, a arătat că în prezenta cauză a formulat o contestație la executare având ca obiect adresa de înființare a popririi emisă de către OI-POCU-MEN până la concurența sumei de 20.625 RON, respectiv formele de executare silită, în conformitate cu prevederile art. 712 și urm. C. proc. civ.

Rezultă astfel cu evidență că, în speță, reclamantul nu a înțeles să formuleze o contestație împotriva procesului-verbal de constatare a neregulilor, în baza prevederilor art. 51 alin. (2) din O.U.G. nr. 66/2011, cu atât mai mult cu cât pe rolul Curții de Apel Alba Iulia avea înregistrat dosarul nr. x/2017, în care a contestat atât procesul-verbal, cât și Decizia nr. 131/ES/27.01.2017 de soluționare a contestației administrative, iar, potrivit extrasului de la dosarul a fost soluționat prin sentința nr. 254/2017 în sensul admiterii acțiunii și anulării actelor contestate.

Astfel cum a reținut și Curtea de Apel Alba Iulia, față de considerentele anterior expuse, întrucât în cauză nu sunt incidente dispozițiile speciale ale O.U.G. nr. 66/2011, coroborate cu cele ale Legii nr. 554/2004, care atrag competența instanțelor de contencios administrativ, fiind vorba despre o contestație la executare formulată în condițiile art. 712 C. proc. civ., competența materială se determină în conformitate cu prevederile art. 714 alin. (1), raportate la art. 651 alin. (1) și (3) din C. proc. civ.

Potrivit art. 260 Codul de procedură fiscală (în forma în vigoare la data formulării contestației la executare):

"(1) Persoanele interesate pot face contestație împotriva oricărui act de executare efectuat cu încălcarea prevederilor prezentului cod de către organele de executare silită, precum și în cazul în care aceste organe refuză să îndeplinească un act de executare în condițiile legii.

(2) Dispozițiile privind suspendarea provizorie a executării silite prevăzute de C. proc. civ., republicat, nu sunt aplicabile.

(3) Contestația poate fi făcută și împotriva titlului executoriu în temeiul căruia a fost pornită executarea, în cazul în care acest titlu nu este o hotărâre dată de o instanță judecătorească sau de alt organ jurisdicțional și dacă pentru contestarea lui nu există o altă procedură prevăzută de lege.

(4) Contestația se introduce la instanța judecătorească competentă și se judecă în procedură de urgență".

Potrivit art. 714 alin. (1) Cod procedură:

"(1) Contestația se introduce la instanța de executare", iar potrivit art. 651 alin. (1) C. proc. civ.:

"(1) Instanța de executare este judecătoria în a cărei circumscripție se află, la data sesizării organului de executare, sediul debitorului, în afara cazurilor în care legea dispune altfel".

De asemenea, potrivit alin. (3) al art. 714, instanța de executare soluționează contestațiile la executare, precum și orice alte incidente apărute în cursul executării silite, cu excepția celor date de lege în competența altor instanțe sau organe.

Înalta Curte are în vedere că prin Decizia nr. XIV/05.02.2007, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Secțiile Unite în aplicarea art. 169 alin. (4) din vechiul Codul de procedură fiscală (art. 172 alin. (4), s-a decis că judecătoria în circumscripția căreia se face executarea este competentă să judece contestația, atât împotriva executării silite înseși, a unui act sau măsuri de executare, a refuzului organelor de executare fiscală de a îndeplini un act de executare în condițiile legii, cât și împotriva titlului executoriu în temeiul căruia a fost pornită executarea, în cazul în care acest titlu nu este o hotărâre dată de o instanță judecătorească sau de un alt organ jurisdicțional, dacă pentru contestarea lui nu există o altă procedură prevăzută de lege.

Din coroborarea dispozițiilor legale citate anterior rezultă faptul că instanța competentă să judece contestația formulată împotriva actelor de executare, care face obiectul prezentului dosar, este judecătoria în circumscripția căreia se află sediul debitorului, situat în speță în Municipiul Alba Iulia.

Astfel cum a reținut și Curtea de Apel Alba Iulia, în lipsa unor dispoziții speciale care să prevadă în mod expres competența Curții de Apel, având în vedere și principiul disponibilității procesuale, respectiv faptul că însuși reclamantul a arătat că acțiunea dedusă judecății este întemeiată pe prevederile art. 712 și următoarele C. proc. civ., în temeiul art. 714 alin. (1), raportat la art. 651 alin. (1) și (3) din C. proc. civ., competența materială aparține Judecătoriei Alba Iulia.

În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Judecătoriei Alba Iulia.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe contestatorul Inspectoratul Școlar al Județului Alba și pe intimatul Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Capital Uman - Ministerul Educației Naționale în favoarea Judecătoriei Alba Iulia.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 23 februarie 2018.