ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2750/2019

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Arad, secția a III-a contencios administrativ și fiscal, litigii de muncă și asigurări sociale, la 21.08.2018, reclamantul A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Consiliul Județean Arad, Președintele Consiliului Județean Arad, Primări Arad, Primarul Municipiului Arad B. și Direcția Județeană de Informații Arad, furnizarea unor informații de interes public, motivând că nu a primit răspuns la cererea formulată la data de 29.06.2018.

Prin Sentința civilă nr. 876 din 9 noiembrie 2018, Tribunalul a admis excepția necompetenței teritoriale, invocată de pârâtul Consiliul Județean Arad, și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Cluj, secția de contencios administrativ și fiscal, conflicte de muncă și asigurări sociale.

A apreciat Tribunalul că litigiul dedus judecății este un litigiu de contencios administrativ. Astfel, a reținut dispozițiile art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său, și faptul că reclamantul domiciliază pe raza teritorială a Tribunalului Cluj.

Tribunalul Cluj, prin Sentința civilă nr. 855 din 9 aprilie 2019, a admis excepția necompetenței teritoriale a instanței, ridicată din oficiu, și a declinat competența de soluționare a acțiunii în favoarea Tribunalului Arad.

A reținut instanța că reclamantul a solicitat obligarea pârâților la comunicarea unor informații de interes public, temeiul invocat fiind Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informații de interes public și H.G. nr. 132/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a acestei legi.

Astfel, sunt aplicabile cu prioritate dispozițiile Legii nr. 544/2001, lege specială față de dreptul comun în materie de contencios administrativ reprezentat de Legea nr. 554/2004, respectiv art. 22 alin. (1) din Legea nr. 544/2001, care statuează competența teritorială a secției de contencios administrativ a tribunalului în a cărei rază teritorială domiciliază sau în a cărei rază teritorială se află sediul autorității ori al instituției publice.

Constatând ivit conflict negativ de competență, Tribunalul Cluj a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție cu soluționarea acestuia.

Analizând actele și lucrările dosarului, Înalta Curte reține că obiectul cauzei îl reprezintă refuzul instituțiilor publice pârâte de a răspunde cererii reclamantului de comunicare a unor informații de interes public. Cererea a fost întemeiată pe dispozițiile Legii nr. 544/2001 privind comunicarea informațiilor de interes public.

Legea nr. 544/2001 este o lege specială, care reglementează procedura de comunicare a informațiilor de interes public, precum și procedura de urmat în situația încălcării drepturilor prevăzute în cuprinsul actului normativ.

Astfel, potrivit art. 22 alin. (1) din lege, "În cazul în care o persoană se consideră vătămată în drepturile sale, prevăzute în prezenta lege, aceasta poate face plângere la secția de contencios administrativ a tribunalului în a cărei rază teritorială domiciliază sau în a cărei rază teritorială se află sediul autorității ori al instituției publice. (...)".

Aceste norme de competență derogă de la normele generale de competență și stabilesc o competență teritorială alternativă, în favoarea instanței de la domiciliul reclamantului sau a celei de la sediul autorității pârâte.

Prin urmare, din punct de vedere al competenței teritoriale, în cauză, reclamantul a ales să se adreseze tribunalului în a cărui rază teritorială își au sediul autoritățile pârâte, Tribunalul Arad.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Arad, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâții Consiliul Județean Arad, C., Primăria Arad, B. și Direcția Județeană de Informații Arad în favoarea Tribunalului Arad, secția a III-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 23 mai 2019.

GGC - GV