ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4331/2020

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Arad la data de 27.02.2020, reclamantul A. a solicitat:

- obligarea pârâtului Ministerul Afacerilor Interne - Direcția Generală Anticorupție, în baza suportului probatoriu administrat, a considerentelor de fapt și în temeiul art. 18 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, la comunicarea informațiilor solicitate punctual în cererea ce i-a fost adresată prin intermediul C.N. Poșta Română S.A., conform facturii x din 13.01.2020.

- în temeiul art. 13 din Legea nr. 554/2004, având în vedere și Recomandarea Rec (2004) 20 a Comitetului de Miniștri din cadrul Consiliului Europei, citarea autorității publice pârâte cu mențiunea de a comunica, împreună cu întâmpinarea, întreaga documentație care a stat la baza emiterii și comunicării răspunsului înregistrat sub nr. x din 27.01.2020, ex. nr. 1/2 semnat de inspector șef B. - responsabil de aplicarea Legii nr. 544/2001, precum și orice alte lucrări necesare pentru soluționarea cauzei, precum și documentația care a stat la baza eliberării și comunicării actelor de studii precizate în cererea adresată pârâtei.

- anularea diplomelor de studii care au fost emise și transmise de către pârâta D.G.A., în calitate de autoritate publică emitentă a unui act administrativ unilateral nelegal, acte ce nu mai pot fi revocate întrucât au intrat în circuitul civil și au produs efecte juridice, instanța de judecată urmând să se pronunțe și asupra validității actelor juridice încheiate în baza actelor administrative nelegale, precum și asupra efectelor juridice produse de acestea.

Prin sentința nr. 224 din data de 27 mai 2020 Tribunalul Arad, secția de contencios administrativ și fiscal, litigii de muncă și asigurări sociale a admis excepția necompetenței sale materiale invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a acțiunii în contencios administrativ formulate de reclamantul A. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Afacerilor Interne - Direcția Generală Anticorupție, având ca obiect comunicare informații și documentație solicitate în temeiul art. 18 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, precum și anulare acte administrative emise de pârât, în favoarea Curții de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, instanța a constatat că solicitarea reclamantului echivalează cu a pretinde pârâtului să emită acte administrative și să anuleze actele administrative menționate, ceea ce nu se încadrează în obligațiile prevăzute de Legea nr. 544/2001 privind comunicarea informațiilor de interes public, ci fac obiectul unei acțiuni întemeiate pe dispozițiile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ. De altfel, reclamantul a și invocat în susținerea unuia dintre capetele de cerere dispozițiile art. 18 din Legea nr. 554/2004.

Chiar dacă reclamantul a facut trimitere și la dispozițiile Legii nr. 544/2001, instanța nu a putut ignora obiectul acțiunii așa cum a fost formulat, respectiv solicitarea de anulare a unor acte intrate în circuitul civil, întrucât reclamantul nu a pretins autorității publice să-i comunice strict informații de interes public care să se circumscrie prevederilor art. 2 lit. b) din Legea nr. 544/2001.

Prin sentința nr. 182 din data 10 iulie 2020 Curtea de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale în soluționarea petitului 1 al cererii de chemare în judecată, a declinat în favoarea Tribunalului Arad, secția de contencios administrativ și fiscal competența materială de soluționare a petitului 1 al cererii de chemare în judecată formulată de reclamantul A. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Afacerilor Interne - Direcția Generală Anticorupție, petit având ca obiect obligarea pârâtei Direcția Generală Anticorupție de a-i comunica reclamantului informațiile solicitate prin cererea adresată acesteia conform facturii x/13.01.2020 cu întreaga documentație ce a stat la baza emiterii și comunicării răspunsului înregistrat sub nr. x/27.01.2020, a constatat ivit conflictul negativ de competență și a dispus înaintarea cauzei la Înalta Curte de Casație și Justiție, pentru soluționarea acestuia.

În privința celorlalte solicitări ale reclamantului, Curtea de Apel Timișoara a dispus ca acestea să facă obiectul dosarului nr. x/2020, format prin disjungere.

Pentru a pronunța soluția de declinare a competenței, instanța a avut în vedere cuprinsul cererii de chemare în judecată, dar și precizările făcute de reclamant prin răspunsul la întâmpinare, în sensul că prin promovarea acțiunii (petitul 1) acesta a învestit instanța cu o cerere întemeiată pe dispozițiile Legii nr. 544/2001, care, potrivit dispozițiilor art. 22 alin. (1) din actul normativ, trebuie soluționată de secția de contencios administrativ a tribunalului, instanță pentru care, de altfel, a și optat reclamantul.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, 134 și 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii:

Astfel cum rezultă, fără echivoc, din dispozitivul hotărârii celei de a doua instanțe sesizate, redat anterior, obiectul acțiunii ce trebuie soluționate în cadrul dosarului nr. x/2020 este, la acest moment, cererea reclamantului A. de obligare a pârâtului Ministerul Afacerilor Interne - Direcția la comunicarea informațiilor solicitate prin cererea adresată acestuia conform facturii x/13.01.2020 cu întreaga documentație ce a stat la baza emiterii și comunicării răspunsului înregistrat sub nr. x/27.01.2020.

Acest obiect se circumscrie dispozițiilor Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, lege care un caracter special, în raport cu legea generală - Legea nr. 554/2004, a contenciosului administrativ.

Legea nr. 544/2001 reglementează procedura de comunicare a informațiilor de interes public, precum și procedura de urmat în situația încălcării drepturilor prevăzute în cuprinsul actului normativ, iar la art. 22 alin. (1) se prevede expres faptul că, în cazul în care o persoană se consideră vătămată în drepturile sale, prevăzute în prezenta lege, aceasta poate face plângere la secția de contencios administrativ a tribunalului în a cărei rază teritorială domiciliază sau în a cărei rază teritorială se află sediul autorității ori al instituției publice.

Se instituie, așadar, în favoarea tribunalului, competența materială exclusivă în soluționarea cauzelor întemeiate pe acest text de lege, instanță pe care, de altfel, reclamantul a și înțeles să o sesizeze inițial.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Arad, secția de contencios administrativ și fiscal, litigii de muncă și asigurări sociale.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Afacerilor Interne - Direcția Generală Anticorupție, în favoarea Tribunalului Arad, secția de contencios administrativ și fiscal, litigii de muncă și asigurări sociale.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 10 septembrie 2020.