ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5311/2012

Asupra

recursului de față;

Din

examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I.

Circumstanțele cauzei

1.

Procedura în fața primei instanțe

Prin

acțiunea înregistrată la 6 iulie 2011, reclamantul N.G.N. a solicitat anularea

certificatului nr. 1990 din 4 mai 2011 emis de Comisia de evaluare a

persoanelor adulte cu handicap Tulcea, a deciziei de încadrare în grad de

handicap nr. 6106 din 2 iunie 2011 emisă de Comisia Superioară de evaluare a

persoanelor adulte cu handicap din cadrul Ministerului Muncii Familiei și

Protecției Sociale și obligarea acestui minister să întocmească o nouă decizie

pentru încadrarea sa în grad de handicap accentuat.

În

motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că, prin actele contestate i s-a

acordat în mod nelegal gradul de handicap mediu dat fiind că, pentru același

cod de boală i s-a acordat gradul de handicap accentuat prin certificatul nr.

2286 din 7 mai 2008, iar situația sa medicală nu s-a ameliorat.

2.

Soluția instanței de fond

Curtea

de Apel Constanța, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal,

a respins acțiunea ca nefondată prin Sentința civilă nr. 378/CA din 7 noiembrie

2011, cu motivarea că, raportat la criteriile stabilite prin Ordinul comun

Ministrului Muncii, Familiei și Egalității de Șanse și Ministrului Sănătății

Publice nr. 762/1992/2007, reclamantul a fost corect încadrat în gradul de

handicap mediu, nefiind relevante codul bolii sau concluziile avute în vedere

la eliberarea certificatelor anterioare.

Soluția

de respingere a acțiunii a fost argumentată și prin Sentința civilă nr. 190 din

9 iunie 2011, pronunțată de aceeași instanță în Dosarul nr. 133/36/2011, prin

care s-a constatat legalitatea unui prim certificat eliberat reclamantului

pentru încadrarea în grad mediu de handicap.

3.

Calea de atac exercitată

Împotriva

acestei sentințe, a declarat recurs reclamantul, solicitând modificarea

hotărârii atacate, în sensul admiterii acțiunii și pe cale de consecință, să se

dispună anularea actelor administrative contestate, cu obligarea autorității

pârâte la încadrarea sa în gradul de handicap accentuat.

Recurentul

a susținut că instanța de fond a menținut în mod greșit certificatul și decizia

de încadrare a sa în gradul de handicap mediu, fără a analiza situația sa

medicală, dovedită atât prin scrisorile medicale eliberate de medicii

specialiști, cât și prin programele individuale de reabilitare și integrare

socială.

II.

Considerentele Înaltei Curți asupra recursului

Examinând

actele și lucrările dosarului, în raport și cu dispozițiile art. 304 și art.

304

1

C. proc. civ., Înalta Curte va admite prezentul recurs pentru

următoarele considerente:

1.

Aspecte de fapt și de drept relevante

Prin

certificatul nr. 1990 din 4 mai 2011 eliberat de Consiliul Județean Tulcea -

Comisia de evaluare a persoanelor cu handicap și Decizia nr. 6.106 din 2 iunie

2011 eliberată de Ministerul Muncii Familiei și Protecției Sociale - Comisia

superioară de evaluare a persoanelor adulte cu handicap s-a dispus încadrarea

reclamantului N.G.N. în gradul de handicap mediu.

Legalitatea

acestor acte contestate în prezenta cauză a fost greșit constatată de instanța

de fond, care nu a analizat întreaga documentație medicală depusă de recurentul

- reclamant în susținerea acțiunii și criteriile medico - psihosociale

întocmite în baza Legii nr. 448/2006, aprobate prin Ordinul comun nr. 762/2007

al Ministrului Muncii Familiei și Egalității de Șanse și nr. 1992/2007 al

Ministrului Sănătății Publice .

Din

actele dosarului, rezultă că, pentru afecțiunile corespunzătoare codului de

boală H34 - H35, recurentului - reclamant i s-a eliberat certificatul nr. 2286

din 7 mai 2008 de încadrare în grad de handicap accentuat, care implică

limitarea capacității de adaptare la efort fizic și măsuri de adaptare a

utilajelor pentru reducerea efortului fizic necesar.

Toate

actele medicale ulterioare eliberate recurentului reclamant confirmă această

primă încadrare, prin existența unei deficiențe funcționale accentuate,

evaluată în funcție de tulburările funcționale generate de handicap și de

consecințele sale directe, conform criteriilor medico - psihosociale, aprobate

prin actul normativ sus-menționat.

Deși

în actele deduse judecății a fost avut în vedere același cod de boală, fără

schimbarea stării de sănătate a recurentului reclamant, se constată că, fără

temei legal s-a procedat la modificarea încadrării inițiale, prin încadrarea în

gradul de handicap mediu.

De

altfel, prin documentația care a stat la baza emiterii acestor acte și prin

apărările formulate în cauză, intimatul pârât nu a justificat în mod obiectiv

schimbarea încadrării recurentului reclamant într-un alt grad de handicap, ceea

ce este de natură să-i afecteze drepturile recunoscute prin Legea nr. 448/2006

și acordate prin certificatul nr. 2286 din 7 mai 2008 eliberat de Consiliul

Județean Tulcea - Comisia de evaluare a persoanelor cu handicap pentru adulți.

În

consecință, actele administrative contestate nu corespund situației concrete în

care se află recurentul reclamant datorită afecțiunilor diagnosticate, fiind

emise în mod nelegal numai după o examinare formală a datelor și a rezultatelor

analizelor medicale standard.

Din

acest motiv, se constată că a fost greșit respinsă acțiunea în anulare

formulată de recurentul reclamant și dovedită de acesta prin probe concludente

referitoare atât la starea lui de sănătate, cât și la deficiența funcțională

definită în criteriile medico-psiho-sociale ca fiind corespunzătoare gradului

de handicap accentuat.

Instanța

de fond a reținut de asemenea în mod eronat că încadrarea recurentului -

reclamant în gradul de handicap mediu a fost stabilită și prin certificatul nr.

2461 din 8 mai 2009 și Decizia nr. 10.629 din 8 septembrie 2009, menținute ca

legale prin Sentința civilă nr. 190/CA din 9 iunie 2011 a Curții de Apel

Constanța, dat fiind că, această sentință a fost modificată prin Decizia nr.

2369 din 15 mai 2012 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, în sensul că, a

fost admisă acțiunea în anulare și s-a dispus anularea ambelor acte întocmite

în anul 2009 pentru încadrarea în grad de handicap.

Pentru

considerentele care au fost expuse, Înalta Curte va admite prezentul recurs, va

modifica hotărârea atacată, în sensul că, va admite acțiunea, va anula actele

administrative contestate și va dispune obligarea ministerului intimat să emită

o nouă decizie de încadrare a recurentului - reclamant în gradul de handicap

accentuat.

2.

Soluția instanței de recurs și temeiul juridic al acesteia

În

baza dispozițiilor art. 20 din Legea nr. 554/2004 și art. 312 alin. (1) C.

proc. civ., Înalta Curte va admite recursul, va modifica hotărârea atacată

pentru motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ., în sensul

că, va admite acțiunea formulată de reclamantul N.G.N., va dispune anularea

deciziei de încadrare în grad de handicap nr. 6106 din 2 iunie 2011 emisă de

Ministerul Muncii Familiei și Protecției Sociale - Comisia Superioară de Evaluare

a Persoanelor Adulte cu Handicap și a certificatului de încadrare în grad de

handicap nr. 1990 din 4 mai 2011 emis de Consiliul Județean Tulcea - Comisia

Superioară de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap, urmând a obliga

pârâtul Ministerul Muncii Familiei și Protecției Sociale să emită o nouă

decizie de încadrare a reclamantului în gradul de handicap accentuat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite

recursul declarat de N.G.N. împotriva Sentinței nr. 378 din 7 noiembrie 2011 a

Curții de Apel Constanța-Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și

fiscal.

Modifică

sentința atacată, în sensul că admite acțiunea formulată de reclamantul N.G.N..

Dispune

anularea deciziei de încadrare în grad de handicap nr. 6106 din 2 iunie 2011

emisă de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale - Comisia Superioară

de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap și a Certificatului de încadrare

în grad de handicap nr. 1990 din 4 mai 2011 emis de Consiliul Județean Tulcea -

Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap.

Obligă

pârâtul Ministerul Muncii Familiei și Protecției Sociale să emită o nouă

decizie de încadrare a reclamantului N.G.N. în gradul de handicap accentuat.

Irevocabilă.

Pronunțată

în ședință publică, astăzi 12 decembrie 2012.

Procesat

de GGC - GV