ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3870/2014

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată

următoarele:

1.

Circumstanțele cauzei. Obiectul acțiunii judiciare

Prin

cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a

contencios administrativ și fiscal, sub nr. 6939/2/ 2012, la data de 10

septembrie 2012, reclamanta Administrația Națională Apele Române, a chemat în

judecată pe pârâtul Institutul Național de Statistică, solicitând obligarea

acestuia la completarea codului CAEN Rev.2, precum și la plata daunelor morale

cauzate de pârât prin refuzul nejustificat de a da curs propunerii reclamantei,

daune în sumă de 1 leu.

În motivarea cererii, reclamanta a arătat că

a înaintat Institutului Național de Statistică, în conformitate cu art. 5 alin.

(2) din H.G. nr. 656/1997 propunerea de completare a Anexei nr. 1 -

clasificarea activităților din economia națională (CAEN Rev.2) alin. (2),

clasificarea activităților din economia națională - CAEN Rev.2 la Ordinul nr.

337/2007, secțiunea O - administrație publică și apărare; asigurări sociale din

sistemul public, grupa 842, în sensul includerii unei nou grupe

(8426-activități de gospodărire unitară, durabilă a resurselor de apă de

suprafață și subterană și protecția acestora împotriva epuizării și degradării,

precum și repartiția rațională și echilibrată a acestor resurse) în clasa 842 -

activități de servicii pentru societate din Codul CAEN Rev.2, justificând în

esență această solicitare prin aceea că activitățile sale specifice, prevăzute

de anexele 4 - 7 la O.U.G. nr. 107/2002, nu se mai reflectă în activitățile

menționate în actualul cod CAEN, ca urmare a modificărilor legislative

survenite și, în consecință, a externalizării activităților nespecifice.

Pârâtul Institutul Național de Statistică a

formulat întâmpinare solicitând respingerea acțiunii ca nefondată, arătând în

esență că activitățile enumerate de Administrația Națională Apele Române ca

fiind specifice acestei instituții pot fi identificate în cadrul structurii

CAEN rev.2, motiv pentru care pârâtul a și solicitat reclamantei o indicare cât

mai exactă a codurilor aferente acestora în raport cu definiția activităților

din CAEN rev.2, astfel încât încadrarea să se efectueze cu acuratețe.

Prin Sentința nr. 7186 din 18 decembrie 2012,

Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a

respins cererea formulată de reclamanta Administrația Națională "Apele

Române", în contradictoriu cu pârâtul Institutul Național de Statistică,

ca neîntemeiată.

Pentru a pronunța această soluție, prima

instanță a reținut, în esență, următoarele considerente:

Potrivit dispozițiilor art. 7 alin. (1) din

O.U.G. nr. 107/2002, astfel cum acestea au fost modificate prin O.U.G. nr.

73/2005 (1) Activitățile nespecifice gospodăririi apelor, ca urmare a

reorganizării Administrației Naționale "Apele Române", pot fi

lichidate sau externalizate, în baza hotărârii consiliului de administrație, în

condițiile legii.

Aceeași posibilitate este prevăzută de art. 7

din H.G. nr. 1176/2005 privind statutul de organizare și funcționare al ANAR,

făcându-se trimitere la activitățile prevăzute la Anexa 2 pct. C la O.U.G. nr.

107/2002.

În cauză, reclamanta nu a dovedit în nici un

fel împrejurarea că activitățile având un caracter nespecific au fost

externalizate prin modalitățile enumerate de lege ori au fost lichidate, astfel

încât nu se mai numără în prezent printre activitățile reclamantei și, deci, nu

s-ar mai justifica reflectarea lor în codul CAEN.

Sfera activităților nespecifice prevăzute la

Anexa 2 pct. C la O.U.G. nr. 107/2002 nu are în comun cu activitatea menționată

în CAEN (captarea, tratarea și distribuția apei) decât tratarea și distribuția

apei potabile, fiind de notat mențiunea generală referitoare la apă și nu

neapărat la apa potabilă din codul CAEN, nu și celelalte activități de la

punctele 2 - 8.

Raportat la înscrisurile de la dosar și la

prevederile legale invocate de reclamantă curtea de apel a apreciat că

serviciile specifice în domeniul valorificării resurselor de apă de suprafață

și subterane cu privire la care reclamanta este operator unic se regăsesc în cadrul

structurii CAEN Rev 2, acesta fiind și unul dintre motivele pentru care pârâtul

a apreciat că nu se impune modificarea acestei structuri.

Națională Apele Române

Împotriva sentinței curții de apel a formulat

recurs în termen legal reclamanta Administrația Națională Apele Române (ANAR)

invocând dispozițiile art. 304 pct. 7, 8, 9 C. proc. civ. și art. 304

1

C. proc. civ.

Recurenta a criticat soluția atacată sub

următoarele aspecte:

•

motivarea este

contradictorie, câtă vreme se bazează pe dispozițiile O.U.G. nr. 107/2002 iar

acest act normativ a determinat rămânerea fără corespondent a activităților

ANAR în clasificarea CAEN, prin efectul lichidării activităților nespecifice;

•

instanța nu a avut

rol activ și nu a stăruit pentru aflarea adevărului potrivit dispozițiilor art.

129 alin. (2), (4) și (5) C. proc. civ.; nu s-au solicitat dovezi care să

demonstreze externalizarea sau lichidarea serviciilor prevăzute la art. 7 alin.

(1) din O.U.G. nr. 107/2002;

•

cadrul normativ

incident a fost greșit interpretat și aplicat; s-a ignorat împrejurarea că nu

statutul ANAR reglementat prin H.G. nr. 1706/2006 determină modificarea codului

CAEN, ci chiar activitățile specifice ale instituției publice de interes

național astfel cum a fost reorganizată, impunându-se actualizarea CAEN în

concordanță cu acestea.

Statistică

Prin întâmpinarea înregistrată la data de 10

octombrie 2014, Institutul Național de Statistică a solicitat respingere

recursului ca nefondat.

Răspunzând la motivele de recurs, intimatul a

arătat că în forma actuală, CAEN Rev 2, aprobat prin Ordinul nr. 337/2007 al

președintelui INS, respectă întrutotul Regulamentul CE nr. 1893/2006 privind

aprobarea NACE Rev 2, până la nivelul de clasă de activitate (patru caractere),

fiind parte a acestuia.

Modificările intervenite în organizarea

activității instituției publice nu pot constitui, subliniază intimatul,

argumente pentru aplicarea art. 5 alin. (1) din H.G. nr. 656/1997, câtă vreme

acest text vizează modificarea structurii economiei naționale.

Referitor la dificultățile întâmpinate de

recurentă în încadrarea activităților sale specifice în CAEN Rev 2, intimatul a

susținut că prin răspunsul la plângerea prealabilă i-a comunicat că îi acordă asistență

tehnică în acest demers, cu condiția furnizării unor informații suplimentare,

dar acestea nu i-au fost trimise, preferându-se calea judiciară.

recursului

Examinând sentința atacată prin prisma

criticilor recurentei, a apărărilor din întâmpinare, cât și sub toate

aspectele, în temeiul art. 304

1

C. proc. civ., Înalta Curte constată

că recursul este nefondat pentru argumentele prezentate în continuare.

Obiectul acțiunii judiciare cu care ANAR a

învestit instanța de contencios administrativ a vizat, în esență, sancționarea

refuzului nejustificat al INS de a completa clasificarea CAEN Rev 2 prin

includerea unei noi grupe 8426: activități de gospodărire unifără, durabilă a

resurselor de apă de suprafață și subterană și protecția acestora împotriva

epuizării și degradării, precum și repartiția rațională și echilibrată a

acestor resurse, în clasa 842 - Activități de servicii pentru societate din

codul CAEN Rev 2.

Curtea de apel a respins acțiunea cu

motivarea prezentată rezumativ la pct. 2 al acestei decizii.

Soluția primei instanțe este corectă, fiind

just considerentul potrivit căruia reorganizarea activității reclamantei nu

justifică modificarea structurii CAEN Rev 2.

Celălalt considerent al sentinței, referitor

la lipsa dovezii externalizării serviciilor cu caracter nespecific va fi

înlăturat pentru că nu prezintă relevanță în contextul problemei de drept

examinate. De altfel, asupra acestei chestiuni părțile nu s-au situat pe

poziții divergente, INS necontestând susținerea reclamantei .

Reevaluând înscrisurile administrate din

perspectiva cadrului normativ aplicabil, Înalta Curte reține, mai întâi, că

actuala clasificare a activităților din economia națională a fost aprobată prin

Ordinul nr. 337/2007 al președintelui INS, în temeiul O.G. nr. 9/1992 privind

organizarea statisticii oficiale, al H.G. nr. 957/2005 privind organizarea și

funcționarea INS și al H.G. nr. 656/1997 privind aprobarea clasificării

activităților din economia națională CAEN.

În partea introductivă a clasificării CAEN

Rev 2, emitentul actului normativ a explicat semnificația termenilor tehnici și

a acronimelor utilizate, arătând, între altele, că "NACE reprezintă

Nomenclatorul de activități utilizat în cadrul Comunității Europene. Actuala

versiune a CAEN, respectiv CAEN Rev 2, asigură un raport de 1:1 cu NACE Rev

2", conform Regulamentului (EC) nr. 1893/2006 privind aprobarea NACE Rev 2

ale cărui dispoziții sunt obligatorii și direct aplicabile în toate statele

membre ale UE.

De asemenea, pentru a se asigura

compatibilitatea internațională, s-a mai arătat că "definițiile adoptate

în cadrul UE sunt legate în mod direct de cele formulate în introducerea la

clasificarea industrială internațională standard a tuturor activităților

economice a ONU (ISIC Rev 4) și sistemul conturilor naționale al ONU".

Rezultă astfel că orice modificare a

clasificării statistice CAEN Rev 2, inclusiv adăugarea unei noi clase: 8426 la

o grupă preexistentă: 842, presupune o justificare temeinică, bazată pe o

documentare tehnică adecvată și în același timp asigurarea compatibilizării și

integrării la nivel european și internațional, a acesteia.

Chiar temeiul legal invocat de recurentă în

justificarea demersului său procedural: art. 5 alin. (1) din H.G. nr. 656/1997:

"Comisia Națională pentru Statistică va asigura actualizarea acestei

clasificări în concordanță cu modificările care se vor produce în structura

economiei naționale și în Nomenclatorul de activități economice din Comunitatea

Europeană" susține concluzia expusă anterior de Înalta Curte. Este de

domeniul evidenței că reorganizarea activității unei instituții publice și

chiar reașezarea atribuțiilor sale specifice/nespecifice nu reprezintă

modificări de natura celor avute în vedere de legiuitor, apte să antreneze

"actualizarea" clasificării în sensul solicitat.

Distinct de aspectul reținut, Înalta Curte

mai observă că în sarcina intimatului INS nu se poate reține un refuz

nejustificat de a soluționa cererea recurentei ANAR, în sensul art. 2 alin. (1)

lit. i) din Legea nr. 554/2004, câtă vreme atât prin răspunsul la cererea

inițială (10 februarie 2012, dosar fond) cât și prin răspunsul la plângerea

prealabilă (20 martie 2012, dosar fond), INS și-a manifestat disponibilitatea

pentru încadrarea activităților specifice ale ANAR în cadrul structurii CAEN

Rev 2 însă acest suport tehnic a rămas fără finalitate pentru că autoritatea

recurentă nu a comunicat informațiile suplimentare solicitate (descrierea

activităților în raport cu definiția acestora din CAEN Rev 2).

Ca urmare, pentru toate considerentele

expuse, în temeiul art. 312 alin. (1) - (3) din C. proc. civ. și al art. 20 din

Legea nr. 554/2004 se va respinge recursul de față, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de Administrația

Națională Apele Române împotriva Sentinței nr. 7186 din 18 decembrie 2012 a

Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal,

ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 17

octombrie 2014.

Procesat

de GGC - CL