ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3870/2014

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: 1. Circumstanțele cauzei. Obiectul acțiunii judiciare Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, sub nr. 6939/2/ 2012, la data de 10 septembrie 2012, reclamanta Administrația Națională Apele Române, a chemat în judecată pe pârâtul Institutul Național de Statistică, solicitând obligarea acestuia la completarea codului CAEN Rev.2, precum și la plata daunelor morale cauzate de pârât prin refuzul nejustificat de a da curs propunerii reclamantei, daune în sumă de 1 leu. În motivarea cererii, reclamanta a arătat că a înaintat Institutului Național de Statistică, în conformitate cu art. 5 alin. (2) din H.G.

nr. 656/1997 propunerea de completare a Anexei nr. 1 - clasificarea activităților din economia națională (CAEN Rev.2) alin. (2), clasificarea activităților din economia națională - CAEN Rev.2 la Ordinul nr. 337/2007, secțiunea O - administrație publică și apărare; asigurări sociale din sistemul public, grupa 842, în sensul includerii unei nou grupe (8426-activități de gospodărire unitară, durabilă a resurselor de apă de suprafață și subterană și protecția acestora împotriva epuizării și degradării, precum și repartiția rațională și echilibrată a acestor resurse) în clasa 842 - activități de servicii pentru societate din Codul CAEN Rev.2, justificând în esență această solicitare prin aceea că activitățile sale specifice, prevăzute de anexele 4 - 7 la O.U.G.

nr. 107/2002, nu se mai reflectă în activitățile menționate în actualul cod CAEN, ca urmare a modificărilor legislative survenite și, în consecință, a externalizării activităților nespecifice. Pârâtul Institutul Național de Statistică a formulat întâmpinare solicitând respingerea acțiunii ca nefondată, arătând în esență că activitățile enumerate de Administrația Națională Apele Române ca fiind specifice acestei instituții pot fi identificate în cadrul structurii CAEN rev.2, motiv pentru care pârâtul a și solicitat reclamantei o indicare cât mai exactă a codurilor aferente acestora în raport cu definiția activităților din CAEN rev.2, astfel încât încadrarea să se efectueze cu acuratețe.

2. Hotărârea Curții de Apel Prin Sentința nr. 7186 din 18 decembrie 2012, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a respins cererea formulată de reclamanta Administrația Națională "Apele Române", în contradictoriu cu pârâtul Institutul Național de Statistică, ca neîntemeiată. Pentru a pronunța această soluție, prima instanță a reținut, în esență, următoarele considerente: Potrivit dispozițiilor art. 7 alin. (1) din O.U.G. nr. 107/2002, astfel cum acestea au fost modificate prin O.U.G. nr. 73/2005 (1) Activitățile nespecifice gospodăririi apelor, ca urmare a reorganizării Administrației Naționale "Apele Române", pot fi lichidate sau externalizate, în baza hotărârii consiliului de administrație, în condițiile legii.

Aceeași posibilitate este prevăzută de art. 7 din H.G. nr. 1176/2005 privind statutul de organizare și funcționare al ANAR, făcându-se trimitere la activitățile prevăzute la Anexa 2 pct. C la O.U.G. nr. 107/2002. În cauză, reclamanta nu a dovedit în nici un fel împrejurarea că activitățile având un caracter nespecific au fost externalizate prin modalitățile enumerate de lege ori au fost lichidate, astfel încât nu se mai numără în prezent printre activitățile reclamantei și, deci, nu s-ar mai justifica reflectarea lor în codul CAEN. Sfera activităților nespecifice prevăzute la Anexa 2 pct. C la O.U.G.

nr. 107/2002 nu are în comun cu activitatea menționată în CAEN (captarea, tratarea și distribuția apei) decât tratarea și distribuția apei potabile, fiind de notat mențiunea generală referitoare la apă și nu neapărat la apa potabilă din codul CAEN, nu și celelalte activități de la punctele 2 - 8. Raportat la înscrisurile de la dosar și la prevederile legale invocate de reclamantă curtea de apel a apreciat că serviciile specifice în domeniul valorificării resurselor de apă de suprafață și subterane cu privire la care reclamanta este operator unic se regăsesc în cadrul structurii CAEN Rev 2, acesta fiind și unul dintre motivele pentru care pârâtul a apreciat că nu se impune modificarea acestei structuri.

3. Recursul declarat de Administrația Națională Apele Române Împotriva sentinței curții de apel a formulat recurs în termen legal reclamanta Administrația Națională Apele Române (ANAR) invocând dispozițiile art. 304 pct. 7, 8, 9 C. proc. civ. și art. 304 1 C. proc. civ. Recurenta a criticat soluția atacată sub următoarele aspecte: • motivarea este contradictorie, câtă vreme se bazează pe dispozițiile O.U.G. nr. 107/2002 iar acest act normativ a determinat rămânerea fără corespondent a activităților ANAR în clasificarea CAEN, prin efectul lichidării activităților nespecifice; • instanța nu a avut rol activ și nu a stăruit pentru aflarea adevărului potrivit dispozițiilor art. 129 alin. (2), (4) și (5) C. proc.

civ.; nu s-au solicitat dovezi care să demonstreze externalizarea sau lichidarea serviciilor prevăzute la art. 7 alin. (1) din O.U.G. nr. 107/2002; • cadrul normativ incident a fost greșit interpretat și aplicat; s-a ignorat împrejurarea că nu statutul ANAR reglementat prin H.G. nr. 1706/2006 determină modificarea codului CAEN, ci chiar activitățile specifice ale instituției publice de interes național astfel cum a fost reorganizată, impunându-se actualizarea CAEN în concordanță cu acestea. 4. Apărările Institutului Național de Statistică Prin întâmpinarea înregistrată la data de 10 octombrie 2014, Institutul Național de Statistică a solicitat respingere recursului ca nefondat.

Răspunzând la motivele de recurs, intimatul a arătat că în forma actuală, CAEN Rev 2, aprobat prin Ordinul nr. 337/2007 al președintelui INS, respectă întrutotul Regulamentul CE nr. 1893/2006 privind aprobarea NACE Rev 2, până la nivelul de clasă de activitate (patru caractere), fiind parte a acestuia. Modificările intervenite în organizarea activității instituției publice nu pot constitui, subliniază intimatul, argumente pentru aplicarea art. 5 alin. (1) din H.G. nr. 656/1997, câtă vreme acest text vizează modificarea structurii economiei naționale. Referitor la dificultățile întâmpinate de recurentă în încadrarea activităților sale specifice în CAEN Rev 2, intimatul a susținut că prin răspunsul la plângerea prealabilă i-a comunicat că îi acordă asistență tehnică în acest demers, cu condiția furnizării unor informații suplimentare, dar acestea nu i-au fost trimise, preferându-se calea judiciară.

5. Considerentele Înaltei Curți asupra recursului Examinând sentința atacată prin prisma criticilor recurentei, a apărărilor din întâmpinare, cât și sub toate aspectele, în temeiul art. 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este nefondat pentru argumentele prezentate în continuare. Obiectul acțiunii judiciare cu care ANAR a învestit instanța de contencios administrativ a vizat, în esență, sancționarea refuzului nejustificat al INS de a completa clasificarea CAEN Rev 2 prin includerea unei noi grupe 8426: activități de gospodărire unifără, durabilă a resurselor de apă de suprafață și subterană și protecția acestora împotriva epuizării și degradării, precum și repartiția rațională și echilibrată a acestor resurse, în clasa 842 - Activități de servicii pentru societate din codul CAEN Rev 2. Curtea de apel a respins acțiunea cu motivarea prezentată rezumativ la pct. 2 al acestei decizii.

Soluția primei instanțe este corectă, fiind just considerentul potrivit căruia reorganizarea activității reclamantei nu justifică modificarea structurii CAEN Rev 2. Celălalt considerent al sentinței, referitor la lipsa dovezii externalizării serviciilor cu caracter nespecific va fi înlăturat pentru că nu prezintă relevanță în contextul problemei de drept examinate. De altfel, asupra acestei chestiuni părțile nu s-au situat pe poziții divergente, INS necontestând susținerea reclamantei . Reevaluând înscrisurile administrate din perspectiva cadrului normativ aplicabil, Înalta Curte reține, mai întâi, că actuala clasificare a activităților din economia națională a fost aprobată prin Ordinul nr. 337/2007 al președintelui INS, în temeiul O.G.

nr. 9/1992 privind organizarea statisticii oficiale, al H.G. nr. 957/2005 privind organizarea și funcționarea INS și al H.G. nr. 656/1997 privind aprobarea clasificării activităților din economia națională CAEN. În partea introductivă a clasificării CAEN Rev 2, emitentul actului normativ a explicat semnificația termenilor tehnici și a acronimelor utilizate, arătând, între altele, că "NACE reprezintă Nomenclatorul de activități utilizat în cadrul Comunității Europene. Actuala versiune a CAEN, respectiv CAEN Rev 2, asigură un raport de 1:1 cu NACE Rev 2", conform Regulamentului (EC) nr. 1893/2006 privind aprobarea NACE Rev 2 ale cărui dispoziții sunt obligatorii și direct aplicabile în toate statele membre ale UE.

De asemenea, pentru a se asigura compatibilitatea internațională, s-a mai arătat că "definițiile adoptate în cadrul UE sunt legate în mod direct de cele formulate în introducerea la clasificarea industrială internațională standard a tuturor activităților economice a ONU (ISIC Rev 4) și sistemul conturilor naționale al ONU". Rezultă astfel că orice modificare a clasificării statistice CAEN Rev 2, inclusiv adăugarea unei noi clase: 8426 la o grupă preexistentă: 842, presupune o justificare temeinică, bazată pe o documentare tehnică adecvată și în același timp asigurarea compatibilizării și integrării la nivel european și internațional, a acesteia. Chiar temeiul legal invocat de recurentă în justificarea demersului său procedural: art. 5 alin. (1) din H.G.

nr. 656/1997: "Comisia Națională pentru Statistică va asigura actualizarea acestei clasificări în concordanță cu modificările care se vor produce în structura economiei naționale și în Nomenclatorul de activități economice din Comunitatea Europeană" susține concluzia expusă anterior de Înalta Curte. Este de domeniul evidenței că reorganizarea activității unei instituții publice și chiar reașezarea atribuțiilor sale specifice/nespecifice nu reprezintă modificări de natura celor avute în vedere de legiuitor, apte să antreneze "actualizarea" clasificării în sensul solicitat.

Distinct de aspectul reținut, Înalta Curte mai observă că în sarcina intimatului INS nu se poate reține un refuz nejustificat de a soluționa cererea recurentei ANAR, în sensul art. 2 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 554/2004, câtă vreme atât prin răspunsul la cererea inițială (10 februarie 2012, dosar fond) cât și prin răspunsul la plângerea prealabilă (20 martie 2012, dosar fond), INS și-a manifestat disponibilitatea pentru încadrarea activităților specifice ale ANAR în cadrul structurii CAEN Rev 2 însă acest suport tehnic a rămas fără finalitate pentru că autoritatea recurentă nu a comunicat informațiile suplimentare solicitate (descrierea activităților în raport cu definiția acestora din CAEN Rev 2). Ca urmare, pentru toate considerentele expuse, în temeiul art. 312 alin. (1) - (3) din C. proc.

civ. și al art. 20 din Legea nr. 554/2004 se va respinge recursul de față, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de Administrația Națională Apele Române împotriva Sentinței nr. 7186 din 18 decembrie 2012 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 17 octombrie 2014. Procesat de GGC - CL