ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2586/2015

Decizia nr. 2586/2015

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin Sentința civilă nr. 109 din 11 aprilie 2014, Curtea de Apel Craiova, judecând cauza, în fond, după casare, a respins acțiunea formulată de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Teritorial al Poliției de Frontieră Timișoara și Ministerul Administrației și Internelor, având ca obiect excepția de nelegalitate a Ordinului S/214 din 5 octombrie 2011 a MAI.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că susținerile potrivit cărora, excepția de nelegalitate poate viza doar un act administrativ cu caracter individual sunt neîntemeiate, astfel că excepția inadmisibilității cererii a fost respinsă.

Motivele invocate de reclamant, respectiv nepublicarea în M. Of. privesc fondul cauzei și ar conduce, în mod ipotetic la anularea ordinului și nu la nelegalitatea lui.

Pe de altă parte, actul se încadrează în excepția prevăzută în art. 11 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 24/2000, în conformitate cu care nu sunt supuse regimului de publicare în M. Of. al României: … b) actele normative clasificate, potrivit legii, precum și cele cu caracter individual, emise de autoritățile administrative autonome și de organele administrației publice centrale de specialitate.

Ordinul Ministerului Administrației și Internelor nr. S/214 din 5 octombrie 2011 este un act administrativ cu caracter normativ pentru aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea personalului militar, polițiștilor și personalului civil din Ministerul Administrației și Internelor.

Se susține de către reclamant că prin modul de calcul cuprins în Ordinul nr. 214/2011 se adaugă la lege, că reglementarea dată nu trebuie să contravină actului normativ de bază în executarea căruia a fost emis, solicitând a se observa că prin pct. 25 din Ordinul nr. 214/2011 se stabilește o modalitate de calcul care contravine art. 20 alin. (1) din cap. II al Anexei VII din Legea nr. 284/2010.

Se reține că raporturile de serviciu ale reclamantului au încetat la data de 14 decembrie 2011, la pierderea capacității de muncă, fiind încadrat în grad de invaliditate, gradul II, cu drept la pensie de invaliditate potrivit Deciziei de pensionare nr. 1675731 emisă de Casa de Pensii Sectorială a MAI.

Potrivit dispozițiilor art. 5 alin. (2) din Legea nr. 285/2010 în anul 2011, indemnizațiile, compensațiile, sporurile, primele, ajutoarele, plățile compensatorii, compensațiile lunare pentru chirie și alte drepturi acordate potrivit actelor normative în vigoare se stabilesc în raport cu nivelul bazei de calcul al acestora pentru luna octombrie 2010, majorat cu 15%.

Începând cu data de 3 iulie 2010 drepturile salariale stabilite în conformitate cu prevederile Legii cadru nr. 330/2009 se diminuează cu 25%, măsură care se aplică până la 31 decembrie 2010, potrivit art. 16 alin. (1) din Legea nr. 118/2010.

Potrivit pct. 38 de la art. I din O.U.G. nr. 58/2010, în vigoare de la 1 iulie 2010, sumele reprezentând plățile compensatorii calculate pe baza soldelor lunare nete, acordate personalului militar trecut în rezervă sau al cărui contract încetează ca urmare a nevoilor de reducere și de restructurare, precum și ajutoarele stabilite în raport cu solda lunară netă, acordate acestuia la trecerea în rezervă sau direct în retragere cu drept de pensie sau celor care nu îndeplinesc condițiile de pensie, precum și ajutoare sau plăți compensatorii primite de polițiști aflați în situații similare, al căror cuantum se determină în raport cu salariul de bază lunar net, acordate potrivit legislației în materie, devin impozabile începând cu drepturile aferente lunii iulie 2010.

Față de dispozițiile expuse, s-a apreciat că dispozițiile pct. 25 din Ordinul nr. S/214 din 5 octombrie 2011 respectă prevederile actelor normative de nivel superior care reglementează domeniul salarizării personalului MAI.

Împotriva Sentinței civile nr. 109 din 11 aprilie 2014 a Curții de Apel Craiova a declarat recurs A.

În motivarea recursului se arată că instanța de fond la rejudecare a apreciat greșit textele de lege invocate în cauză, pronunțând o hotărâre netemeinică și nelegală, iar prin modul de calcul prevăzut la art. 25 din ordin se încalcă prevederile art. 20 alin. (1) din Cap.II - Anexa VII din Legea nr. 284/2010.

Mai arată că din documentele anexate, respectiv fluturașul de salariu, se poate constata că salariul funcției de bază la data schimbării poziției de activitate este diferit de cel folosit de intimată în calcularea și plata ajutorului. Or, prin stabilirea unui alt mod de calcul decât cel prevăzut de lege, se adaugă la textul de lege, fapt ce contravine Legii nr. 24/2000.

De asemenea, recurentul mai arată că ordinul nu a fost publicat în M. Of.

Examinând cauza și sentința recurată în raport cu actele și lucrările dosarului, Înalta Curte constată că recursul este nefondat pentru considerentele în continuare arătate.

Recurentul-reclamant critică hotărârea recurată, reiterând faptul că prin modul de calcul prevăzut la art. 25 din ordin se încalcă prevederile art. 20 alin. (1) Cap.II al Anexei VII din Legea nr. 284/2010, precum și că prin stabilirea unui alt mod de calcul decât cel prevăzut de lege se adaugă la textul de lege, fapt ce contravine Legii nr. 24/2000.

Din actele și lucrările dosarului rezultă că dispozițiile pct. 25 din Anexa nr. 10 la Ordinul ministrului afacerilor interne nr. S/214 din 5 octombrie 2011 respectă întocmai prevederile actelor normative de nivel superior care reglementează domeniul salarizării personalului MAI prin coroborare cu legislația fiscală aplicabilă în anul 2011, în cazul acordării ajutorului cuvenit polițiștilor la încetarea raporturilor de serviciu, cu drept la pensie. În cazul recurentului-reclamant, raporturile de serviciu au încetat la data de 14 decembrie 2011 la pierderea capacității de muncă, fiind încadrat în grad de invaliditate, gradul III, cu drept la pensie de invaliditate potrivit Deciziei de pensionare nr. 1675731 emisă în acest sens de Casa de Pensii Sectorială a Ministerului Afacerilor Interne.

Referitor la modalitatea de calcul a ajutoarelor acordate polițiștilor la data încetării raporturilor de serviciu, cu drept la pensie în anul 2011, potrivit art. 20 alin. (1) și (2) din Capitolul II al Anexei VII la Legea-cadru nr. 284/2010 și art. 13 din Legea nr. 285/2010, se precizează următoarele:

În anul 2010, ajutoarele se stabilesc în funcție de nivelul și structura bazei de calcul în vigoare la dala 31 decembrie 2009, fără a fi afectate de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal prevăzute la art. 10 din Legea nr. 329/2009.

Începând cu drepturile aferente lunii iulie 2010, sumele reprezentând ajutoare primite de polițiști la încetarea raporturilor de serviciu, cu drept la pensie, devin impozabile, din considerentul că semantica lexicală a vântului similar nu este aceeași cu cea a cuvântului identic, iar din 3 august 2010 aceste sume sunt incluse în veniturile impozabile din salarii obținute în afara funcției de bază.

Începând cu data de 3 iulie 2010, drepturile salariale stabilite în conformitate cu prevederile Legii-cadru nr. 330/2009 se diminuează cu 25%, măsură care se aplică până la 31 decembrie 2010, potrivit art. 16 alin. (1) din Legea nr. 118/2010.

În anul 2011, ajutoarele se stabilesc în raport cu nivelul bazei de calcul al acestora pentru luna octombrie 2010, majorat cu 15%, în situația imposibilității menținerii în activitate a persoanelor clasate inapte pentru serviciul militar ori încadrate în grad de invaliditate sau decedate.

Deci, în anul 2011, baza de calcul a ajutorului în discuție, este reprezentată de solda/salariul de bază net din ultima lună de activitate și calculat prin raportare la 31 decembrie 2009, fără a fi afectată de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal prevăzute la art. 10 din Legea nr. 329/2009, cu modificările și completările ulterioare, diminuată cu 25%, conform dispozițiilor Legii nr. 118/2010, cu modificările și completările ulterioare și majorată cu 15% potrivit prevederilor Legii nr. 285/2010.

Referitor la modalitatea de impunere a ajutoarelor acordate polițiștilor la data încetării raporturilor de serviciu, cu drept la pensie, în anul 2011, respectiv la reținerea contribuțiilor sociale individuale obligatorii asupra acestor ajutoare, potrivit art. 296

4

alin. (1) lit. a) și o) din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, în vigoare până la 31 decembrie 2011, veniturile din salarii și orice alte sume de natură salarială sau avantaje asimilate salariilor în vederea impunerii constituie baza lunară de calcul a contribuțiilor sociale individuale obligatorii, ori așa cum s-a precizat aceste ajutoare erau și sunt prevăzute în normele metodologice de aplicare a Codului fiscal ca fiind venituri din salarii.

În ceea ce privește nepublicarea ordinului, Înalta Curte constată că acest motiv nu poate fi primit, întrucât modul de intrare în vigoare a unui act normativ este reglementat în cuprinsul art. 11 din Legea nr. 24/2000. Sancțiunea care se aplică în cazul nepublicării actelor normative este inopozabilitatea acestora, evident cu excepțiile prevăzute în această lege, sau în alte legi cu caracter special.

Instanța de contencios administrativ nu are competența de a constata existența unei stări de fapt, ci ea se pronunță așa cum s-a precizat mai sus asupra legalității unui act administrativ, respectiv în sensul verificării respectării condițiilor de legalitate a actului, adică al conformității acestuia cu actul normativ cu forță juridică superioară, în baza căruia a fost emis.

Astfel fiind, Înalta Curte constată că susținerile și criticile recurentului sunt neîntemeiate, iar instanța de fond a pronunțat o hotărâre temeinică și legală, pe care o va menține.

În consecință, pentru considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 312 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de A. împotriva Sentinței nr. 109/2014 din 11 aprilie 2014 a Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 22 iunie 2015.

Procesat de GGC - LM