ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2861/2014

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2861/2014 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2014)

Asupra recursurilor de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată

următoarele:

I.

Circumstanțele cauzei

1.

Hotărârea instanței de fond

Prin

Sentința civilă nr. 1185 din 2 aprilie 2013, Curtea de Apel București, secția a

VIII-a contencios administrativ și fiscal, a hotărât următoarele:

- a respins, ca nefondată, excepția

inadmisibilității excepției de nelegalitate invocată de reclamanta M.R.N., în

contradictoriu cu pârâții Direcția Generală de Poliție a Municipiului București

și Ministerul Administrației și Internelor, reținând, în esență, că și actele

administrative cu caracter normativ pot forma obiectul excepției de

nelegalitate în procedura reglementată de art. 4 din Legea nr. 554/2004;

- a constatat nelegalitatea dispozițiilor

pct. 7.1.1. din Anexa nr. 10 a Ordinului ministrului administrației și

internelor nr. S/255/2010.

Pentru a pronunța această soluție cu privire

la fondului excepției de nelegalitate, Curtea de apel a reținut, în esență,

următoarele:

Ordinul contestat a fost emis în baza și

pentru executarea Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului

plătit din fonduri publice, O.U.G. nr. 1/2010 privind unele masuri de

reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și

stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, O.G.

nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, cu

modificările și completările ulterioare, precum și H.G. nr. 0154/2010 privind

stabilirea funcțiilor de bază pe grade militare, respectiv grade profesionale

pentru cadrele militare în activitate, soldații și gradații voluntari în

activitate, polițiștii, funcționarii publici cu statut special și preoții

militari din instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională.

Dispozițiile contestate sunt cuprinse la pct.

7.1.1 alin. (1) din Anexa 10 la ordin, care prevăd că pentru polițiștii care la

data de 31 decembrie 2009 nu dețineau un certificat de securitate/o autorizație

de acces la informații clasificate naționale, stabilirea salariului funcției de

bază nu va fi influențată de o eventuală eliberare, după data de 1 ianuarie

2010, a unui astfel de document.

Curtea de apel a reținut că dispozițiile

criticate nu încalcă principiul constituțional al neretroactivității legii

civile prevăzut de art. 15 alin. (2) din Constituție, întrucât textul nu

statuează în sensul că dispoziția normei s-ar aplica situațiilor juridice

definitiv constituite, modificate sau stinse, precum și efectelor juridice

produse de asemenea situații juridice, definitiv realizate înainte de intrarea

în vigoare a legii noi.

Pe de altă parte, însă, în raport cu

prevederile art. 4 alin. (3), art. 77 și art. 78 din Legea 24/2000 privind

normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, Curtea de

apel a reținut că dispozițiile în privința cărora a fost invocată excepția de nelegalitate

contravin actelor normative pe baza și în executarea cărora a fost emis ordinul

în discuție.

În acest sens, Curtea de apel a avut în

vedere prevederile art. 3 alin. (1) din Legea nr. 444/2006 pentru aprobarea

Ordonanței Guvernului nr. 19/2006 privind creșterile salariale ce se vor acorda

personalului militar și funcționarilor publici cu statut special din

instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță

națională, ale art. 33 din H.G. nr. 85/2002, ale art. 6 alin. (3), art. 30

alin. (1) și alin. (5) lit. a), precum și ale pct. 1 din Nota la Anexa IV 1A

din Legea nr. 330/2009.

Interpretând per a contrario dispozițiile

art. 6 alin. (3) din Legea nr. 330/2009, Curtea de apel a constatat că

legiuitorul a statuat referitor la posibilitatea depășirii/micșorării

cuantumului salariului pentru luna decembrie 2009 pentru ipoteza în care

condițiile în care personalul își desfășoară activitatea suferă modificări.

Susținerile pârâtului în sensul că,

indiferent de modificările din activitatea desfășurată, salariile nu pot fi

stabilite decât în raport cu nivelul avut în luna decembrie 2009 este lipsită

de suport legal, astfel că soluția din ordinul atacat, în sensul stabilirii

drepturilor salariale aferente anului 2010 cu neluarea în considerare a

sporului lunar pentru păstrarea confidențialității adaugă în mod nepermis la

lege.

De altfel, același ordin stabilește, în acord

cu dispozițiile legale pe baza cărora a fost emis că, pentru ipoteza în care se

înregistrează cazuri de modificare a condițiilor avute la 31 decembrie 2009,

salarizarea personalului se va face corespunzător noilor condiții. Practic

modul de stabilire a drepturilor salariale în acest caz are loc prin

transpunerea și încadrarea ipotetică a acestora la nivelul lunii decembrie 2009.

O atare soluție este de natură a asigura

respectarea principiului constituțional și convențional al nediscriminării care

presupune că persoanele aflate în situații asemănătoare să nu fie tratate în

mod diferit.

Introducerea sporului în discuție în salariul

de bază începând cu anul 2010 numai pentru persoanele care în decembrie 2009

beneficiau de acesta și cele care s-au încadrat și promovat în funcții în

cursul anului 2010 (conform pct. 8 din Anexa 10) cu excluderea celor aflate în

funcții la 31 decembrie 2009, și care abia pe parcursul anului 2010 au obținut

accesul la informațiile clasificate necesare îndeplinirii atribuțiilor de

serviciu, conturează în mod neechivoc situația de discriminare în care se află

acestea din urmă.

Împotriva sentinței pronunțate de Curtea de

apel au declarat recurs pârâții Direcția de Poliție a Municipiului București și

Ministerul Afacerilor Interne (în calitate de succesor al Ministerului

Administrației și Internelor), invocând motivul prevăzut art. 304 pct. 9 și

dispozițiile art. 304

1

C. proc. civ.

Recurenta-pârâtă Direcția de Poliție a

Municipiului București susține că, în mod legal, cu respectarea dispozițiilor

O.U.G. nr. 1/2010, prin ordinul contestat s-a prevăzut că, începând cu data de

1 ianuarie 2010, sporul pentru păstrarea confidențialității în legătură cu

informațiile clasificate în cuantumul stabilit la data de 31 decembrie 2009, se

include în salariul funcției de bază, iar acest sport nu mai este prevăzut a se

acorda după data de 1 ianuarie 2010 celor care obțin autorizația de acces la

informații clasificate după această dată.

Recurentul-pârât Ministerul Afacerilor și

Internelor critică soluția instanței de fond de respingere a excepției

inadmisibilității excepției de nelegalitate, susținând, în esență, că, în

reglementarea art. 4 din Legea nr. 554/2004, nu pot forma obiectul excepției de

nelegalitate decât actele administrative cu caracter individual, iar nu și cele

cu caracter normativ. Pe fondul excepției de nelegalitate, recurentul-pârât

arată că prevederile contestate au fost emise cu respectarea dispozițiilor cu

forță juridică superioară în temeiul și în executarea cărora au fost emise,

respectiv cele ale art. 7 alin. (2), art. 30 alin. (5) și pct. 1 din Nota la

Anexa IV/1A la Legea nr. 330/2009 și ale art. 5 alin. (1) din O.U.G. nr.

1/2010.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra

recursului

Examinând cauza prin prisma criticilor

formulate de recurentă și a prevederilor art. 304 și art. 304

1

C.

proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este fondat pentru considerentele

arătate în continuare.

Cu referire la excepția inadmisibilității

excepției de nelegalitate

Actul administrativ contestat în procedura

excepției de nelegalitate, respectiv Ordinul ministrului administrației și

internelor nr. S/255/2010, care cuprinde reglementări pentru aplicarea

prevederilor legale referitoare la salarizarea personalului militar,

polițiștilor și personalului civil din ministerului, este un act administrativ

unilateral cu caracter normativ, care poate fi contestat în procedura

reglementată de art. 4 din Legea nr. 554/2004, așa cum în mod constant s-a

reținut în jurisprudența Înaltei Curți de Casație și Justiție.

Cu referire la fondul excepției de

nelegalitate

În sensul celor reținute de instanța de fond,

dispozițiile contestate sunt cele ale pct. 7.1.1 alin. (1) din Anexa 10 la

Ordinul ministrului administrației și internelor nr. S/255/2010, care prevăd

că, pentru polițiștii care la data de 31 decembrie 2009 nu dețineau un

certificat de securitate/o autorizație de acces la informații clasificate

naționale, stabilirea salariului funcției de bază nu va fi influențată de o

eventuală eliberare, după data de 01 ianuarie 2010, a unui astfel de document.

În analiza legalității prevederilor

contestate, Înalta Curte are în vedere următoarele dispoziții legale cu forță

juridică superioară:

- art. 30 alin. (1) și (5) și pct. 1 din Nota

la Anexa IV/1A la Legea-cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit

din fonduri publice, nr. 330/2009:

"Art. 30 - (1) Începând cu 1 ianuarie

2010, sporurile, acordate prin legi sau hotărâri ale Guvernului, și, după caz,

indemnizațiile de conducere, care potrivit legii făceau parte din salariul de

bază, din soldele funcțiilor de bază, respectiv din indemnizațiile lunare de

încadrare, prevăzute în notele din anexele la prezenta lege, se introduc în

salariul de bază, în soldele funcțiilor de bază, respectiv în indemnizațiile

lunare de încadrare corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, atât

pentru personalul de execuție, cât și pentru funcțiile de conducere.

[...]

(5) În anul 2010, personalul aflat în funcție

la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile

de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:

a) noul salariu de bază, solda funcției de

bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea

corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile

care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege;

b) sporurile prevăzute în anexele la prezenta

lege rămase în afara salariului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz,

indemnizației lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă

la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009."

Anexa IV

Reglementări specifice personalului încadrat

în instituțiile publice de apărare, ordine publică și siguranță națională

Anexa IV/1A

Soldele funcțiilor de bază și salariile

funcțiilor de bază pentru cadrele militare în activitate, soldații și gradații

voluntari în activitate, polițiștii și funcționarii publici cu statut special

din sistemul administrației penitenciare, din cadrul instituțiilor publice de

apărare, ordine publică și siguranță națională

NOTĂ:

maximi sunt cuprinse solda/salariul de merit, indemnizația de dispozitiv/sporul

pentru misiune permanentă, sporul pentru păstrarea confidențialității în

legătură cu informațiile clasificate și sporul de fidelitate."

- art. 5 alin. (1) din O.U.G. nr. 1/2010

privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din

sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în

domeniul bugetar:

"Art. 5 - (1) Începând cu luna ianuarie

2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își păstrează salariul,

solda sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare brut/brută avute la

această dată, fără a fi afectate de măsurile de reducere a cheltuielilor de

personal din luna decembrie 2009 prevăzute la art. 10 din Legea nr. 329/2009,

care se calculează după cum urmează:

a) la salariul de bază, solda/salariul

funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare

corespunzătoare funcțiilor avute la data de 31 decembrie 2009 se adaugă

cuantumul sporurilor și indemnizațiilor care se introduc în acesta/aceasta,

prevăzute în notele la anexele la Legea-cadru nr. 330/2009, numai personalului

care a beneficiat de acestea, în măsura în care își desfășoară activitatea în

aceleași condiții;

b) sporurile, indemnizațiile și alte drepturi

salariale prevăzute în anexele la Legea-cadru nr. 330/2009 care nu se introduc

în salariul de bază, solda/salariul funcției de bază sau, după caz,

indemnizația lunară de încadrare se acordă în aceleași cuantumuri de la 31

decembrie 2009, numai personalului care a beneficiat de acestea, în măsura în

care își desfășoară activitatea în aceleași condiții, cu respectarea

prevederilor art. 23 din Legea-cadru nr. 330/2009."

Față de prevederile citate, rezultă că,

începând cu 1 ianuarie 2010, sporul pentru păstrarea confidențialității legii

se introduce în soldele funcțiilor de bază corespunzătoare funcțiilor din luna

decembrie 2009, și este inclus în coeficienții de ierarhizare minimi și maximi

prevăzuți în Anexa nr. IV/1A la Legea nr. 330/2009.

Or, atâta timp cât, începând cu data de 1

ianuarie 2010, sporul în discuție este inclus în coeficientul de ierarhizare

corespunzător funcției, cu respectarea dispozițiilor respective, în mod legal,

prin dispozițiile contestate pe calea excepției de nelegalitate, s-a prevăzut

că, pentru polițiștii care, la data de 31 decembrie 2009, nu dețineau un

certificat de securitate/o autorizație de acces la informații clasificate

naționale, stabilirea salariului funcției de bază nu va fi influențată de o

eventuală eliberare, după data de 1 ianuarie 2010, a unui astfel de document,

întrucât, în sensul celor expuse anterior, sporul este inclus în coeficienții

de ierarhizare minimi și maximi prevăzuți în Anexa nr. IV/1A la Legea nr. 330/2009.

În atare condiții, se reține că prevederile

contestate respectă dispozițiile cu forță juridică superioară în temeiul și în

executarea cărora au fost emise, neputându-se reține încălcarea principiului

ierarhiei actelor normative, consacrat de art. 4 alin. (3) din Legea nr.

24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor

normative, republicată, conform cărora "Actele normative date în

executarea legilor, ordonanțelor sau a hotărârilor Guvernului se emit în

limitele și potrivit normelor care le ordonă", precum și în spiritul

prevederilor art. 77 teza întâi din aceeași lege, conform cărora "Ordinele

cu caracter normativ, instrucțiunile și alte asemenea acte ale conducătorilor

ministerelor și ai celorlalte organe ale administrației publice centrale de

specialitate sau ale autorităților administrative autonome se emit numai pe

baza și în executarea legilor, a hotărârilor și a ordonanțelor

Guvernului".

recurs.

Având în vedere considerentele expuse, în

temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 și art. 312 alin. (1) - (3) C.

proc. civ., Înalta Curte va admite recursurile declarate în cauză și va

modifica în tot sentința atacată, în sensul respingerii excepției de

nelegalitate a dispozițiilor pct. 7.1.1. din Anexa nr. 10 a Ordinului

ministrului administrației și internelor nr. S/255/2010.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

DECIDE

Admite recursurile declarate de Direcția

Generală de Poliție a Municipiului București și Ministerul Afacerilor Interne

împotriva Sentinței civile nr. 1185 din 2 aprilie 2013 a Curții de Apel

București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Modifică în tot sentința atacată, în sensul

că respinge excepția de nelegalitate a dispozițiilor pct. 7.1.1. din Anexa nr.

10 a Ordinului ministrului administrației și internelor nr. S/255/2010.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 18

iunie 2014.

Procesat

de GGC - CL