ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 627/2016

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Balș sub nr. x/184/2015, contestatoarea Unitatea Administrativ - Teritorială Balș a formulat în contradictoriu cu intimații Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice și Administrația Județeană a Finanțelor Publice Olt, contestație la executare, solicitând anularea adresei de înființare a popririi nr. 617026/29.05.2015 și a titlului executoriu nr. 400202/8.01.2014.

A susținut contestatoarea că actele a căror anulare se solicită sunt emise pe baza a două acte administrative nelegale și a invocat, în temeiul dispozițiilor art. 4 din Legea nr. 554/2014, excepția de nelegalitate a Deciziei nr. 107/1.08.2013 și a Notei de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. 41915/28.05.2013.

Prin încheierea din data de 2 noiembrie 2015 pronunțată de Judecătoria Balș în Dosarul nr. x/184/2015 s-a dispus disjungerea capătului de cerere privind nelegalitatea Deciziei nr. 107/1.08.2013 și a Notei de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. 41915/28.05.2013 și, în baza art. 413 alin. (1) pct. 1 C. proc. civ. a fost suspendată cauza până la soluționarea definitivă a cauzei disjunse și înregistrate sub nr. x/184/2015.

Prin Sentința nr. 1603 din data de 2 noiembrie 2015 Judecătoria Balș a admis excepția necompetenței materiale, invocată de intimată și a declinat în favoarea Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal competența de soluționare a excepției de nelegalitate invocate de contestatoarea Unitatea Administrativ - Teritorială Balș în contradictoriu cu intimatul Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice.

Pentru a hotărî astfel, prima instanță sesizată a reținut că în cauză sunt aplicabile dispozițiile art. 51 alin. (2) din O.U.G. nr. 66/2011, coroborate cu cele ale art. 10 alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora " Toate cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea U.E., indiferent de valoare se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel".

Prin Sentința nr. 3 din data de 13 ianuarie 2016 Curtea de Apel Craiova a declinat competența de soluționare a excepției de nelegalitate formulată de contestatoarea Unitatea Administrativ - Teritorială Balș în contradictoriu cu intimatul Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, în favoarea Judecătoriei Balș, a constatat ivit conflict negativ de competență, a înaintat dosarul la Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal, în vederea soluționării acestuia, dispunând și suspendarea judecării cauzei până la soluționarea conflictului de competență.

Pentru a hotărî astfel, curtea de apel a constatat că excepția de nelegalitate ce face obiectul cauzei a fost invocată de contestatoarea Unitatea Administrativ - Teritorială Balș în cadrul contestației la executare ce face obiectul dosarului nr. x/184/2015, iar prin încheierea din data de 2.11.2015 a fost disjuns acest capăt de cerere, formându-se Dosarul nr. x/184/2015.

În raport de dispozițiile art. 4 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, astfel cum au fost modificate prin Legea nr. 76/2012, dat fiind momentul învestirii judecătoriei cu soluționarea litigiului având ca obiect contestație la executare, în cadrul căruia s-a invocat prezenta excepție de nelegalitate, s-a apreciat că revine instanței investite cu fondul cauzei competența de a se pronunța asupra excepției de nelegalitate.

Înalta Curte constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 alin. (2), 134 și 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii.

Contestatoarea Unitatea Administrativ - Teritorială Balș a învestit Judecătoria Balș cu o contestație la executare, prin care a solicitat anularea adresei de înființare a popririi nr. 617026/29.05.2015 și a titlului executoriu nr. 400202/8.01.2014.

Apreciind că actele a căror anulare se solicită sunt emise pe baza a două acte administrative nelegale, contestatoarea a invocat, în temeiul dispozițiilor art. 4 din Legea nr. 554/2014, excepția de nelegalitate a Deciziei nr. 107/1.08.2013 și a Notei de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. 41915/28.05.2013.

Art. 4 din Legea nr. 554/2004 a fost modificat prin art. 54 din Legea nr. 76/2012, astfel încât, odată cu intrarea în vigoare a noului C. proc. civ., această excepție se va soluționa de către instanța învestită cu fondul litigiului și în fața căreia a fost invocată excepția, atunci când constată că de actul administrativ cu caracter individual depinde soluționarea litigiului pe fond, pronunțându-se asupra excepției fie printr-o încheiere interlocutorie, fie prin hotărârea pe care o va pronunța în cauză. În situația în care instanța se pronunță asupra excepției de nelegalitate prin încheiere interlocutorie, aceasta poate fi atacată odată cu fondul. În cazul în care a constatat nelegalitatea actului administrativ cu caracter individual, instanța în fața căreia a fost invocată excepția de nelegalitate va soluționa cauza, fără a ține seama de actul a cărui nelegalitate a fost constatată.

Excepția de nelegalitate este un mijloc de apărare prin care, în cadrul unui proces aflat în desfășurare pentru alte temeiuri decât nelegalitatea actului administrativ, una din părți, amenințată să i se aplice un act nelegal, se apară invocând acest viciu și cere ca actul să nu fie luat în considerare la soluționarea cauzei.

Noua formă a textului de lege sus-menționat, ce se aplică numai proceselor începute după data intrării în vigoare a noului C. proc. civ., a readus excepția de nelegalitate în competența instanței în fața căreia a fost invocată, indiferent de natura juridică a litigiului, este evident caracterul incidental al acesteia, astfel încât, având în vedere data înregistrării cererii la Judecătoria Balș - 16.06.2015, este aplicabilă și excepției de nelegalitate ce face obiectul prezentei cauze.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Judecătoriei Balș.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe contestatoarea Unitatea Administrativ Teritorială Balș în contradictoriu cu intimatul Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice în favoarea Judecătoriei Balș.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 4 martie 2016.

Procesat de GGC - GV