ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3473/2017

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele:

Circumstanțele cauzei

Obiectul acțiunii și procedura derulată în fața primei instanțe sesizate

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel Alba Iulia, secția contencios administrativ, la data de 21.02.2017 reclamantul A., în calitate de titular al Întreprinderii Individuale A., în contradictoriu cu pârâții Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale prin Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale, prin Centrul Regional pentru Finanțarea Investiții Rurale 7 Centru Alba Iulia, prin Oficiul Județean pentru Finanțarea Investițiilor Rurale Alba Iulia, a solicitat ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună:

- anularea deciziei emise la data de 17.08.2016, prin care a fost respinsa contestația reclamantului, înregistrata la Agenție sub nr. 20271 din 21.07.2016, contestație promovată împotriva procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare înregistrat la A.F.I.R. București sub nr. 18.659 din 05 iulie 2016;

- anularea procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare aprobat de către Directorul General al A.F.I.R., înregistrat la A.F.I.R. București sub nr. 18.659 din 05 iulie 2016;

- obligarea pârâților la ajustarea planului de afaceri, in sensul modificării acestuia și adaptării la suma contractată de reclamant, aceea de 20.000 euro.

În motivarea cererii, s-a susținut că reclamantul în anul 2013 a încheiat un contract de finanțare nr. C112011270100383 cu Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și de Pescuit având ca obiect acordarea unei finanțări nerambursabile pentru punerea în aplicare a "cererii de finanțare" intitulată "Dezvoltarea și Modernizarea Stupinei A., în comuna Roșia Montană, jud. Alba".

Sprijinul financiar nerambursabil a fost angajat sub forma unei prime pentru instalarea tinerilor fermieri de maximum 20.000 euro plătibil în două tranșe pe baza unor cereri de plată. Pentru a primi sprijinul nerambursabil a fost întocmit un "plan de afaceri" odată cu cererea de finanțare la data de 26.06.2012. Odată cu depunerea documentației pentru acordarea de sprijin financiar nerambursabil s-a depus și dovedit că reclamantul a achiziționat un număr de 174 stupi de familii de albine, dovada fiind contractul de vânzare cumpărare nr. 676/2012 încheiat la notarul public.

Hotărârile care au generat conflictul de competență

Curtea de Apel Alba Iulia, prin sentința nr. 135 din 19 iunie 2017, a admis excepția necompetenței materiale a acestei instanțe și, în consecință, a declinat cauza spre competentă soluționare la Tribunalul Alba, secția de contencios administrativ și fiscal.

În argumentele prezentate în susținerea soluției, curtea de apel, analizând actele și lucrările dosarului, a constatat că, prin cerere de chemare în judecată, reclamantul contestă acte administrative emise de structurile teritoriale ale Agenției pentru Finanțarea Investițiilor Rurale, respectiv Decizia de soluționare a contestației administrative înregistrate sub nr. 20271 din 21 iulie 2016 la A.F.I.R. emisă de C.R.F.I.R. 7 Centru Alba Iulia, și Procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. 18659 din 05 iulie 2016 emis de Oficiul Județean pentru Finanțarea Investițiilor Rurale Alba.

Instanța a reținut că, în materia contenciosului administrativ nu prezintă relevanță dacă autoritatea publică locală emitentă a actului are sau nu personalitate juridică, ci prezintă relevanță capacitatea ei de drept administrativ, respectiv aptitudinea de a emite acte administrative în exercitarea unor prerogative de putere publică ori a unui serviciu public.

Drept urmare, în speță fiind vorba despre acte administrative emise de autorități publice locale, structuri teritoriale ale A.F.I.R., respectiv Oficiul Județean pentru Finanțarea Investițiilor Rurale Alba Iulia și Centrul Regional pentru Finanțarea Investițiilor Rurale 7 Centru Alba, instanța a apreciat că competența materială de soluționare a cauzei revine secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului.

Învestit cu soluționarea cauzei, Tribunalul Alba, secția contencios administrativ și fiscal și de insolvență, prin sentința nr. 3405 din 26 septembrie 2017, a admis excepția de necompetență materială invocată din oficiu și, în consecință, a declinat competența soluționării acțiunii în contencios administrativ, în favoarea curții de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal.

Totodată, a constatat ivit conflictul negativ de competență și a suspendat din oficiu judecata cauzei, înaintând dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal, pentru soluționarea conflictului.

În esență, argumentând soluția, Tribunalul Alba, a reținut că actele administrative a căror anulare se solicită, au fost emise de o autoritate publică centrală și au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, astfel că, raportat la prevederile art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004, acțiunea în contencios administrativ se soluționează în fond de secția de contencios administrativ a Curții de Apel Alba Iulia, așa cum, de altfel, s-a și menționat la art. 3 al deciziei, emisă de Directorul general al Agenției.

Făcând distincția dintre avizarea unui act juridic - care reprezintă o condiție a emiterii acestuia și aprobarea unui act juridic - care reprezintă însușirea conținutului acestuia și a actului în sine, instanța a reținut că ceea ce dă valențe juridice actului contestat este aprobarea acestuia de către Directorul entității centrale, în speță A.F.I.R., astfel că, și din acest punct de vedere, competența materială aparține Curții de Apel Alba Iulia.

Aceeași este situația și în ce privește emitentul Deciziei din 17.08.2016 - Directorul General al Agenției - B., independent de faptul că membrii comisiei de soluționare a contestației își desfășoară activitatea la C.R.F.I.R. 7, iar decizia a fost semnată și de Directorul General Adjunct al C.R.F.I.R. 7 Centru Alba Iulia.

Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte ca instanță competentă să soluționeze conflictul, conform art. 135 alin. (3) și alin. (5) C. proc. civ., va stabili competența de soluționare a cauzei în primă instanță în favoarea Curții de Apel Alba, secția contencios administrativ și fiscal.

Obiectul cererii de chemare în judecată este contestarea unui act administrativ emis în cadrul procedurii reglementate de O.U.G. nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora, act care face trimitere la competența instanțelor de contencios administrativ, reglementată de Legea nr. 554/2004.

Așa cum rezultă din actele și lucrările dosarului, actul administrativ care face obiectul prezentului dosar este Decizia nr. 20271 din 21 iulie 2016 prin care a fost respinsă contestația formulată împotriva procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare înregistrat la A.F.I.R. București sub nr. 18659 din 05 iulie 2016,precum și proces-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare a cărui anulare subsecventă se solicită, act emis de către Agenția pentru Finanțarea Inevestițiilor Rurale.

Prin art. 54 pct. 1 din Legea nr. 76/2012 au fost modificate și completate dispozițiile art. 10 din Legea nr. 554/2004, fiind introdus art. 10 alin. (11), cu următorul cuprins:

"

Toate cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel."

În cauza de față, pentru stabilirea instanței competentă teritorial și material să soluționeze cererea formulată de reclamant A., în calitate de titular al întreprinderii Individuale A., în contradictoriu cu pârâții Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale prin Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale, prin Centrul Regional pentru Finanțarea Investiții Rurale 7 Centru Alba Iulia, prin Oficiul. Județean pentru Finanțarea Investițiilor Rurale Alba Iulia, trebuie avute în vedere dispozițiile imperative ale art. 10 alin. (1) și alin. (11) din Legea nr. 554/2004 care structurează competența specială a instanțelor de contencios administrativ în ceea ce privește soluționarea în primă instanță a acțiunilor având ca obiect actele ale autorităților publice.

Având în vedere dispozițiile art. 10 alin. (1) și alin. (11) din Legea nr. 554/2004, raportat la obiectul acțiunii, respectiv anularea Deciziei nr. 20271 din 21 iulie 2016 și a procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. 18.659 din 05 iulie 2016, acte administrative emise de către o autoritate publică centrală care vizează fonduri nerambursabile, se constată că, în cauză, competența de soluționare a litigiului în fond aparține secției de contencios administrativ și fiscal a Curții de Apel Alba Iulia.

Prin urmare, Înalta Curte, față de considerentele expuse, stabilește competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Alba Iulia, secția contencios administrativ și fiscal, în a cărui rază teritorială își are sediul reclamantul.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. titular al Întreprinderii Individuale Jurca Alex și pe pârâții Oficiul Județean pentru Finanțarea Investițiilor Rurale Alba, Centrul Regional pentru Finanțarea Investițiilor Rurale 7 Centru Alba și Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale în favoarea Curții de Apel Alba Iulia, secția contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 08 noiembrie 2017.