ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4414/2019

Cererea de chemare în judecată Prin acțiunea înregistrată la data de 31.01.2019, reclamantul A., în contradictoriu cu pârâta Înalta Curte de Casație și Justiție, a solicitat instanței, în baza art. 1 și art. 8 din Legea nr. 554/2004, anularea în parte a Regulamentului privind organizarea și funcționarea administrativă a Î.C.C.J., republicat în Monitorul Oficial nr. 1076/30.11.2005, respectiv anularea art. 32 din Regulament precum și suspendarea, în baza art. 15 raportat la art. 14 din Legea nr. 554/2004, a dispozițiilor art. 32 din Regulamentul privind organizarea și funcționarea administrativă a înaltei Curți de Casație și Justiție, până la soluționarea definitivă a cauzei.

Soluția instanței de fond Prin sentința nr. 52 din 18 februarie 2019 Curtea de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal a respins cererea de suspendare formulată de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâta Înalta Curte de Casație și Justiție, în ceea ce privește dispozițiile art. 32 din Regulamentul privind organizarea și funcționarea administrativă a Înaltei Curți de Casație și Justiție.

Cererea de recurs Împotriva sentinței nr. 52 din 18 februarie 2019 pronunțate de Curtea de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal a formulat recurs reclamantul A.. În motivarea recursului se arată că prin sentința atacată instanța a respins cererea de suspendare considerând că nu sunt îndeplinite cele două condiții prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004. Această concluzie a instanței este neîntemeiată raportat la cele arătate în acțiune privind aparenta nelegalitate a dispozițiilor criticate. Recurentul-reclamant arată că, actul administrativ atacat a adăugat la lege, atribuind competențe Colegiului de conducere a Înaltei Curți de Casație și Justiție într-un domeniu care nu poate fi reglementat decât prin lege. Mai arată că argumentele instanței cu privire la prezumția de legalitate a actului administrativ sunt generale și fără legătură cu cauza. Recurentul-reclamant arată că prin O.U.G. nr. 7/2019 s-a prevăzut în mod expres ca prin hotărâri ale Colegiului de conducere nu se poate adăuga la lege, în situația în care legea nu prevede. În ce privește lipsa unui prejudiciu material viitor și previzibil, recurentul arată că a fost condamnat la închisoare de un complet de trei judecători, pe care îl consideră constituit nelegal. Simplu fapt că se află în executarea acelei pedepse pronunțată de un complet nelegal constituit, reprezintă un prejudiciu imposibil de reparat sau greu de reparat. Recurentul-reclamant consideră că aceste aspecte nu au fost analizate de către instanță, astfel că hotărârea acesteia este netemeinică și nelegală.

Apărările formulate în cauză Intimata Înalta Curte de Casație și Justiție a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea recursului, ca nefondat.

Considerentele instanței de recurs Examinând sentința atacată prin prisma criticilor formulate, a apărărilor cuprinse în întâmpinarea intimatei, Înalta Curte constată că recursul este nefondat în considerarea celor în continuare arătate. Din actele și lucrările dosarului rezultă că obiectul principal al cererii de chemare în judecată cu care reclamantul A. a sesizat instanța îl constituie solicitarea de anulare a dispozițiilor art. 32 din Regulamentul privind organizarea și funcționarea administrativă a Înaltei Curți de Casație și Justiție, în baza art. 15 raportat la art. 14 din Legea nr. 554/2004, până la soluționarea definitivă a cauzei. Instanța de fond a făcut analiza condițiilor cumulative prevăzute de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, constatând în mod legal și temeinic, în speța de față, lipsa unor argumente aparent valabile referitoare la nelegalitatea actului administrativ contestat și nici existența unei pagube iminente. Referitor la condițiile de fond prevăzute de art. 14, privind cazul bine justificat și paguba iminentă, Curtea reține că potrivit art. 2 alin. (1) lit. t) din Legea nr. 554/2004, prin caz bine justificat se înțelege - împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ, iar potrivit art. 2 alin. (1) lit. ș), prin pagubă iminentă se înțelege-prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public. Cele două condiții de fond trebuiesc îndeplinite cumulativ. Suspendarea executării actelor administrative este un instrument procedural eficient pus la dispoziția autorității emitente sau a instanței de judecată în vederea respectării principiului legalității, atât timp cât autoritatea publică sau judecătorul se află într-un proces de evaluare, din punct de vedere legal, a deciziei contestate, fiind echitabil ca aceasta din urmă să nu-și producă efectele asupra celor vizați. Recomandarea nr. R(89) 8 adoptată de Comitetul de Miniștri din cadrul Consiliului Europei la 13.09.1989, referitoare la protecția jurisdicțională provizorie în materie administrativă a apreciat că este de dorit să se asigure persoanelor o protecție jurisdicțională provizorie, fără a se recunoaște, totuși, eficacitatea necesară acțiunii administrative. De asemenea, a reținut că autoritățile administrative acționează în numeroase domenii și că activitățile lor sunt de natură a afecta drepturile, libertățile și interesele persoanelor. În plus, Recomandarea mai sus citată a arătat că executarea imediată și integrală a actelor administrative contestate sau susceptibile de a fi contestate poate cauza persoanelor, în anumite circumstanțe, un prejudiciu ireparabil, pe care echitatea îl impune să fie evitat, în măsura posibilului. În situația în care un act administrativ este contestat înaintea unei autorități jurisdicționale, iar aceasta nu s-a pronunțat cu privire la legalitatea sa, reclamantul are posibilitatea de a cere aceleiași autorități jurisdicționale sau unei alte autorități jurisdicționale competente să decidă măsuri de protecție provizorie în legătură cu actul administrativ. Autoritatea jurisdicțională chemată să decidă măsuri de protecție provizorie trebuie să ia în apreciere ansamblul circumstanțelor și intereselor prezente. Asemenea măsuri pot fi acordate în special în situația în care executarea actului administrativ este de natură să producă pagube grave, dificil de reparat și în cazul în care există un argument juridic aparent valabil referitor la legalitatea actului administrativ." Protecția provizorie a drepturilor și intereselor persoanelor private este reiterată și de Recomandarea nr. (2003)16 din 9 septembrie 2003 a Comitetului Miniștrilor către Statele membre cu privire la executarea deciziilor administrative și jurisdicționale în domeniul dreptului administrativ, astfel: "Când legea nu prevede că introducerea unei contestații împotriva unei decizii determină suspendarea automată a punerii sale în aplicare, persoanele private trebuie să aibă posibilitatea de a cere unei autorități administrative sau jurisdicționale să suspende aplicarea deciziei contestate, pentru a asigura protecția drepturilor și intereselor lor." Jurisprudența europeană a statuat cu valoare de principiu în sensul că suspendarea executării poate fi încuviințată, daca s-a stabilit și că: a. judecătorul efectuează o evaluare comparativă a intereselor părților ("balance of interests"), în sensul că în cadrul examinării cererii de suspendare a executării unei decizii este necesar și ca instanța de contencios sa analizeze în mod comparativ riscurile inerente fiecărei soluții posibile; b. acordarea suspendării este justificată la prima vedere în fapt și în drept (fumus boni iuris), în sensul că motivele și argumentele reclamantului din cadrul acțiunii în anulare par a fi de natură serioasă la o examinare "prima facie". Ca urmare a celor anterior arătate, cu referire la existența unui caz bine justificat, în sensul art. 2 alin. (1) lit. t) Legea nr. 554/2004, cercetând "aparența de legalitate" a actelor ce formează obiectul litigiului, fără a intra în analiza fondului, întrucât ar excede obiectului cererii, se constată că nu există un caz bine justificat, întrucât toate argumentele prezentate de reclamant sunt veritabile critici de nelegalitate ale actelor administrative care nu pot fi examinate în cadrul acestei proceduri sumare, fără administrarea de probe și fără antamarea fondului cauzei. Totodată, legalitatea prevederilor art. 32 din Regulament nu poate fi apreciată prin prisma dispozițiilor O.U.G. nr. . 7/2019, astfel cum solicită recurentul prin motivele de recurs, cu vădita ignorare a principiului neretroactivității legii civile, consacrat de dispozițiile art. 15 alin. (2) din Constituție și prevăzut la nivel infraconstituțional, de art. 6 din C. civ., potrivit căruia o lege civilă se aplică numai situațiilor ivite după intrarea ei în vigoare, nu și situațiilor anterioare acestei date. Or, dispozițiile regulamentare a căror suspendare o solicită recurentul reclamant au fost adoptate cu respectarea cadrului legal existent la data emiterii lor, fiind edictate în executarea normelor legale primare, generale care reglementează organizarea judiciară Cum, în cauză, instanța de fond nu a identificat împrejurări vădite de fapt și de drept care să creeze o îndoială serioasă cu privire la legalitatea actului administrativ atacat, care se bucură de o puternică prezumție de legalitate, veridicitate și autenticitate, motivele de recurs formulate pe acest aspect sunt neîntemeiate. Recurentul-reclamant nu a reușit să justifice prejudiciul material viitor și previzibil pe care riscă să îl sufere, nedovedind în mod concret încălcarea dreptului său la un proces echitabil din perspectiva garanțiilor prescrise de art. 6 din Convenția Europeană. Susținerile recurentului referitor la judecarea căii extraordinare de atac formulate împotriva deciziei penale nr. 223/2017 pronunțate de secția penală a Înaltei Curți de Casație și Justiție, de către un complet nelegal constituit nu reprezintă critici de nelegalitate vădită, componența completurilor de 3 judecători fiind aprobată prin hotărâre a Colegiului de conducere. Prin urmare, judecata contestației în anulare declarate împotriva hotărârii penale nu se circumscrie definiției pagubei iminente reglementate de art. 2 lit. ș) din Legea nr. 554/2004. Aprecierea cumulativă a îndeplinirii celor două condiții trebuie să se facă în concordanță cu caracterul de măsură de protecție provizorie pe care-l are suspendarea executării actului administrativ, or din acest punct de vedere, nu se poate face o analiză separată a condiției cazului temeinic justificat fără să se aibă în vedere și prejudiciul cauzat reclamantului prin punerea în executare a actului administrativ. În ceea ce privește existența condiției referitoare la necesitatea prevenirii unei pagube iminente, se constată că, potrivit dispozițiilor art. 2 alin. (1) lit. ș) din Legea nr. 554/2004, prin "pagubă iminentă" se înțelege prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public. Înalta Curte constată că recurentul-reclamant invocă o prezumtivă stare de fapt privitoare la împrejurările că se găsește în executarea unei pedepse, respectiv că dreptul său la judecarea căilor extraordinare de atac ar putea fi afectat urmare a prevederii legale atacate, fără însă a proba în concret aceste împrejurări și, mai ales, fără a indica și, pe cale de consecință, a proba care este prejudiciul material viitor și previzibil ce urmează a fi suferit de acesta urmare a menținerii efectelor articolului art. 32 din Regulamentul privind organizarea și funcționarea administrativă a Înaltei Curți de Casație și Justiție atacat în prezenta cauză. Or, după cum s-a arătat mai sus, legiuitorul a reglementat explicit necesitatea dovedirii unei pagube de natură materială viitoare și previzibilă, care să fie greu sau imposibil de reparat, o astfel de dovadă nefiind realizată în cauză, deși, potrivit art. 249 din C. proc. civ., reclamantului îi revenea o astfel de obligație. Analizând această cerință, Înalta Curte apreciază că în mod legal și temeinic prima instanță a reținut că nu este îndeplinită în cauză, paguba iminentă presupunând o anumită urgență pentru a opera suspendarea efectelor unui act administrativ. Prin urmare, Înalta Curte constată că instanța de fond în mod corect a respins cererea de suspendare reținând că nu sunt îndeplinite cumulativ condițiile prevăzute de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Temeiul legal al soluției adoptate Constatând că sentința recurată este legală și temeinică și că nu există motive care să atragă casarea sau modificarea acesteia, în conformitate cu prevederile art. 496, alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul, ca nefondat.