ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3249/2018

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Buzău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, la data de 31 ianuarie 2017, sub nr. x/2018, reclamantul A., în contradictoriu cu pârâții Ministerul Afacerilor Interne, Inspectoratul General al Jandarmeriei Române și Inspectoratul Județean de Jandarmi Buzău, a solicitat obligarea acestora la îndeplinirea formalităților legale și emiterea actului administrativ de mutare conform art. 43 alin. (5) din Ordinul nr. 177/2016 și la plata cheltuielilor de judecată.

2.1. Hotărârea Tribunalului Buzău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal

Prin Sentința civilă nr. 314 din 13 aprilie 2018, Tribunalul Buzău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale, excepție invocată de pârâtul Inspectoratul Județean de Jandarmi Buzău, și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Ploiești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că, atât timp cât nici dispozițiile Legii nr. 550/2004, nici cele ale Legii nr. 80/1995 nu conțin norme speciale cu privire la competența de soluționare a cauzelor având ca obiect raportul de serviciu al personalului militar din cadrul Jandarmeriei Române, iar reclamantul își desfășoară activitatea în cadrul IJJ Buzău, inspectorat subordonat nemijlocit IGJR, conform art. 10 alin. (1) din Legea nr. 550/2004, sunt aplicabile în ceea ce privește competența dispozițiile cu caracter general în materie de contencios administrativ, respectiv cele ale Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.

S-a reținut de aceeași instanță faptul că îi revine curții de apel competența materială de soluționare a refuzului soluționării favorabile a cererii reclamantului, care provine de la o autoritate centrală.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Ploiești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, la data de 24.04.2018, sub Dosar nr. x/2018.

2.2. Hotărârea Curții de Apel Ploiești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal

Prin Sentința civilă nr. 111 din 5 iunie 2018, Curtea de Apel Ploiești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale, excepție invocată din oficiu, și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Buzău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal. A constatat ivit conflictul negativ de competență și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal pentru pronunțarea regulatorului de competență.

Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut, în esență, că reclamantul este angajat al Inspectoratului Județean de Jandarmi Buzău, unitate de la care acesta a solicitat să fie mutat la Direcția de Poliție Transporturi, secția Regională de Poliție Transporturi Galați - Serviciul de Poliție Transporturi Vrancea. Astfel, orice pretenție dedusă judecății de către reclamant, ce are legătură cu raporturile de serviciu poate fi îndreptată numai împotriva unității în cadrul căreia acesta își desfășoară activitatea, întrucât doar acestei unități publice județene i se poate imputa un eventual refuz nejustificat de soluționare a cererii formulate de reclamant, date fiind atribuțiile stabilite prin lege în sarcina acestei instituții. Prin urmare, potrivit dispozițiilor art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004, în raport de criteriul autorității chemate în judecată căreia i se poate imputa un eventual refuz nejustificat de soluționare a cererii reclamantului, respectiv pârâta IJJ Buzău, competența de soluționare a cauzei revine Tribunalului Buzău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Reclamantul A. a învestit instanța de contencios administrativ cu o acțiune vizând obligarea pârâților Ministerul Afacerilor Interne, Inspectoratul General al Jandarmeriei Române și Inspectoratul Județean de Jandarmi Buzău la îndeplinirea formalităților legale și emiterea actului administrativ de mutare a sa în interes de serviciu conform art. 43 alin. (5) din Ordinul nr. 177/2016.

În raport cu obiectul dedus judecății și împrejurarea că reclamantul face parte din categoria funcționarilor publici cu statut special (cadru militar din Jandarmeria Română), Înalta Curte reține că demersul judiciar inițiat de acesta se circumscrie unui litigiu vizând raportul de serviciu al funcționarului public.

Potrivit art. 109 din Legea nr. 188/1999 "cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe".

Textul de lege menționat reprezintă, așadar, o normă derogatorie care stabilește în favoarea secțiilor de contencios administrativ din cadrul tribunalelor o plenitudine de competență materială în soluționarea cauzelor având ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public, fără a face distincție după cum autoritatea publică pârâtă este una de nivel central sau local.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Buzău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. și pe pârâții Ministerul Afacerilor Interne, Inspectoratul General al Jandarmeriei Române și Inspectoratul Județean de Jandarmi Buzău, în favoarea Tribunalului Buzău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 10 octombrie 2018.

Procesat de GGC - GV