ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3011/2018

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Giurgiu, secția civilă, la data de 9 octombrie 2017, reclamanta Direcția Generală Impozite și Taxe Locale Sector 3, în contradictoriu cu pârâtul Municipiul Giurgiu - Direcția Generală de Impozite și Taxe Locale, a solicitat obligarea pârâtului la plata sumei de 2.561.289 RON, reprezentând amenzi contravenționale plătite pe raza unității administrativ-teritoriale a Sectorului 3 al Municipiului București.

2.1. Prin Sentința civilă nr. 44/2018 CAF din 1 februarie 2018, Tribunalul Giurgiu, secția civilă, a admis excepția necompetenței materiale a acestei instanțe și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Motivând hotărârea astfel dispusă, Tribunalul Giurgiu a reținut incidența în cauză a dispozițiilor art. 10 alin. (1) teza a II-a din Legea nr. 554/2004, stabilind că, în raport de cuantumul valoric al obiectului cererii, cauza este dată în competența de soluționare a curții de apel.

2.2. Prin Sentința civilă nr. 3101 din 29 iunie 2018, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale a acestei instanțe, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalul Giurgiu, secția civilă, și, constatând ivit conflictul negativ de competență, a sesizat Înalta Curte de Casație și Justiție pentru soluționarea acestui conflict.

În argumentarea hotărârii astfel pronunțate, instanța a reținut că obiectul cererii de chemare în judecată nu se circumscrie prevederilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, nefiind în discuție un raport de drept administrativ și nefiind solicitată anularea unui act administrativ.

Acțiunea este întemeiată pe dispozițiile dreptului comun privind răspunderea civilă delictuală, astfel încât competența de soluționare a cauzei se determină, din punct de vedere material și teritorial, în raport de prevederile art. 95 și art. 107 din C. proc. civ. și aparține Tribunalului Giurgiu, secția civilă.

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cel două instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Tribunalul Giurgiu, secția civilă, pentru următoarele considerente:

Prin cererea de chemare în judecată, reclamanta Direcția Generală Impozite și Taxe Locale Sector 3 a învestit Tribunalul Giurgiu, secția civilă, cu o acțiune în pretenții, îndreptată împotriva pârâtului Municipiul Giurgiu - Direcția Generală de Impozite și Taxe Locale, întemeiată pe dispozițiile C. civ. privind răspunderea civilă delictuală.

În motivarea cererii, reclamanta a susținut că pârâtul ar fi încasat, în mod necuvenit, suma de 2.561.289 RON, reprezentând contravaloarea amenzilor contravenționale plătite prin intermediul terminalelor de plată cu autoservire "A.", amplasate pe raza unității administrativ-teritoriale a sectorului 3 în perioada 31.07.2014 - 01.04.2016. Reclamanta a apreciat că încasarea fără drept a acestor sume de bani reprezintă o faptă ilicită cauzatoare de prejudicii, iar prin cererea de chemare în judecată urmărește să obțină repararea integrală a prejudiciului astfel produs.

Analizând obiectul cererii de chemare în judecată și temeiurile de fapt și de drept expuse în susținerea ei, Înalta Curte constată că prezentul litigiu are natura unui litigiu civil, competența de judecare a cauzei în primă instanță urmând a fi determinată în raport de dispozițiile C. proc. civ. și nu de dispozițiile Legii nr. 554/2004.

Astfel, deși litigiul poartă între două autorități publice, reclamanta nu solicită anularea unui act administrativ și nici nu invocă nesoluționarea în termen legal sau refuzul nejustificat de soluționare a unei cereri, astfel cum sunt acestea definite în cuprinsul art. 2 alin. (1) lit. c), h) sau i) din Legea nr. 554/2004.

Împrejurarea că, prin adresa din 21 august 2017, pârâtul a răspuns notificării reclamantei prin care se solicita restituirea sumelor de bani, arătând că refuză să dea curs acestei cereri, nu poate fi interpretată ca un refuz nejustificat de soluționare a unei cereri, în sensul Legii contenciosului administrativ. Această adresă reprezintă un răspuns al pârâtului cu privire la pretențiile de natură civilă solicitate de reclamantă, astfel încât și natura sa este aceea de act de drept civil, nu de drept administrativ.

Reclamanta a înțeles să își întemeieze pretențiile pe dispozițiile dreptului comun privind răspunderea civilă delictuală, învestind instanța de judecată competentă material și teritorial, potrivit dispozițiilor C. proc. civ.. Prevederile O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, ale Legii nr. 215/2001 a administrației publice locale și ale Legii nr. 273/2006 a finanțelor publice locale, de asemenea regăsite în cuprinsul acțiunii, au fost invocate de către reclamantă în dovedirea dreptului său legal de a încasa sumele ce fac obiectul litigiului, respectiv în dovedirea faptei ilicite a pârâtului, iar invocarea lor nu poate avea ca efect schimbarea naturii de drept civil a litigiului.

Prin urmare, având în vedere natura civilă a litigiului, competența instanței de judecată va fi determinată potrivit dispozițiilor C. proc. civ., în raport de valoarea obiectului cererii (2.561.289 RON) și de sediul pârâtului chemat în judecată (municipiul Giurgiu, județul Giurgiu).

În raport de aceste criterii, Înalta Curte apreciază că Tribunalul Giurgiu, secția civilă este instanța competentă, din punct de vedere material și teritorial, să judece prezenta cauză, potrivit art. 94 alin. (1) lit. k), art. 95 pct. 1 și art. 107 alin. (1) C. proc. civ.

Pentru aceste considerente, în condițiile art. 133 pct. 2, art. 135 alin. (1) și alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze prezenta cauză este Tribunalul Giurgiu, secția civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Direcția Generală Impozite și Taxe Locale Sector 3 și pe pârâtul Municipiul Giurgiu - Direcția Generală de Impozite și Taxe Locale, în favoarea Tribunalului Giurgiu, secția civilă.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 26 septembrie 2018.

Procesat de GGC - CL