ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 710/2018

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Cluj sub nr. x/2017, reclamanta a chemat în judecată pe pârâții Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Nord Vest, solicitând anularea Deciziei nr. 4329 din 05.12.2016 prin care s-a respins ca lipsită de obiect contestația formulată împotriva procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. x/10.10.2016, transmis sub nr. x/12.10.2016, x/11.12.2016, cu cheltuieli de judecată.

Hotărârile care au generat conflictul de competență

Prin sentința civilă nr. 5511 din 9 octombrie 2017, Tribunalul Cluj a admis excepția necompetenței materiale a instanței și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Cluj-Napoca, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această soluție, tribunalul a reținut, în esență, că autoritatea de management este Ministerul Fondurilor Europene și doar prin delegare de competență Organismul Intermediar Regional acționează în numele și pentru această autoritate, sens în care alături de faptul că sumele reprezintă finanțări nerambursabile de la bugetul comunității europene, se impune declinarea competenței în favoarea Curții de Apel Cluj.

Cauza a fost înregistrată la Curtea de Apel Cluj, sub același număr de dosar.

Prin sentința civilă nr. 380 din 23 noiembrie 2017, Curtea de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale, invocată din oficiu.

A declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Cluj, secția Mixtă, contencios administrativ și fiscal, conflicte de muncă și asigurări sociale și a constatat ivit conflictul negativ de competența, înaintând dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului.

A reținut Curtea de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal că actul administrativ contestat în cauză este emis de Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Nord Est Iași, care are rang de autoritate publică locală, astfel încât nu sunt incidente dispozițiile art. 10 alin. (1)

1

din Legea nr. 554/2004, care stabilesc în favoarea curții de apel competența de soluționare doar a cauzelor care au ca obiect acte emise de autorități publice centrale.

Înalta Curte de Casație și Justiție, ca instanță competentă să soluționeze conflictul, conform art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Cluj.

Pentru a adopta această soluție, Înalta Curte are în vedere considerentele în continuare arătate:

Prin acțiunea introductivă de instanță, reclamanta A. S.R.L. a înțeles să cheme în judecată pe pârâții Organismul Intermediar Regional Pentru Programul Operațional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Nord - Vest, solicitând anularea Deciziei nr. 4329 din 05.12.2016 prin care s-a respins ca lipsită de obiect contestația formulată împotriva procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. x/10.10.2016, transmis sub nr. x/12.10.2016, x/11.12.2016, cu cheltuieli de judecată.

Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Nord-Vest este potrivit Hotărârii Guvernului nr. 11/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale, Anexa II, o autoritate regională, care asigură implementarea schemelor pentru dezvoltarea resurselor umane, finanțate din fonduri europene, la nivelul județelor din Ardeal.

Prin urmare, în raport de competențele acesteia, Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Regiunea Nord-Vest se înfățișează ca o autoritate publică constituită la nivel local, astfel încât nu sunt incidente dispozițiilor art. 10 alin. (1)

1

din Legea nr. 554/2004, cu modificările completările ulterioare, care se referă exclusiv la actele emise de autoritățile publice centrale.

Împrejurarea că această autoritate exercită atribuțiile în temeiul Acordului de delegare de funcții, aprobat prin Ordinul M.M.F.E.S nr. 600/2008, cu modificările și completările ulterioare, nu este relevantă pentru determinarea competenței de soluționare a prezentei acțiuni, cât timp nici dispozițiile art. 10 alin. (1) și nici ale art. 10 alin. (1) indice 1 din Legea nr. 554/2004 nu disting, după cum actul supus cenzurii instanței de contencios administrativ este emis în baza competenței primare sau a unei competențe delegate autorității publice, decisiv sub acest aspect fiind rangul autorității publice emitente a actului administrativ contestat.

De altfel, prin delegarea competenței, autoritatea publică locală dobândește o capacitate administrativă proprie, astfel că în exercitarea atribuțiilor astfel dobândite autoritatea publică nu se înfățișează ca un simplu mandatar.

În această situație, pentru stabilirea instanței competente material să soluționeze prezentul litigiu, trebuie aplicate dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 cu modificările și completările, potrivit cărora, "litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene (…) se soluționează în fond de către tribunalele administrativ - fiscale" .

Pentru considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Cluj, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. S.R.L. și pârâtul Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Nord Vest în favoarea Tribunalului Cluj, secția contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 21 februarie 2018.