ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3534/2013

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3534/2013 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2013)

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

conflictul de competență.

Prin acțiunea introductivă reclamanta SC A.A.

SRL în contradictoriu cu intimata Primăria Arad a solicitat anularea notei de

constatare și înștiințarea de plată din 18 iunie 2009.

Prin Sentința civilă

nr. 6347 din 8 iunie 2011 pronunțată în Dosar nr. 5165/55/2011, Judecătoria

Arad a declinat competența materială pentru soluționarea acțiunii în favoarea

Tribunalului Arad, secția de contencios administrativ.

Instanța a reținut că

actul atacat (nota de constatare și înștiințare de plată din 19 iunie 2009)

reprezintă un act administrativ fiscal, în înțelesul prevederilor art. 41 C.

proc. fisc., fiind emis de organul fiscal competent în aplicarea legislației

pentru stabilirea unei obligații fiscale, astfel că, în raport de dispozițiile

art. 2 alin. (1) lit. d) C. proc. civ., competența de a soluționa contestația

revine tribunalului și nu judecătoriei.

La rândul său,

Tribunalul Arad prin Sentința civilă nr. 2648 din 31 octombrie 2011 pronunțată

în Dosar nr. 5165/55/2011 și-a declinat competența în favoarea Judecătoriei

Arad, reținând că potrivit HCLM nr. 249/2006, art. 12 (1) "Constituie

contravenții și se sancționează cu amenda contravențională de la 100 RON la 120

RON, următoarele fapte, dacă nu au fost săvârșite în astfel de condiții încât

să fie considerate infracțiuni:

a)- staționarea fără

tichet de parcare sau abonament; ..."

Pentru a pronunța

această hotărâre, instanța a reținut că deși actul atacat se numește notă de

constatare, în realitate ea reprezintă un proces-verbal de constatare și

sancționare a unei contravenții, în sensul art. 15 din O.G. nr. 2/2001.

Nota constituie un

proces-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor deoarece cuprinde

datele și respectă condițiile prevăzute de art. 16 din aceeași ordonanță cu

privire la: data și locul unde a fost încheiată; numele și prenumele agentului

constatator; calitatea lui deținută în cadrul Primăriei Mun. Arad; datele de

identificare ale contravenientei; descrierea contravenției cu arătarea

dispoziției încălcate din HCLM nr. 249/2006 (art. 12 lit. a)); posibilitatea

plății în 48 de ore a sumei de 30 RON și posibilitatea contestării ei în termen

de 15 zile. Nota este însoțită și de înștiințarea de plată prevăzută de art. 26

alin. (3) din O.G. nr. 2/2001.

Pentru aceste

considerente, instanța a constatat că în cauză este vorba de un proces-verbal

de contravenție și, în conformitate cu dispozițiile art. 32 alin. (2) din O.G.

nr. 2/2001, art. 137 raportat la art. 158 și art. 159 C. proc. civ., a declinat

competența materială a soluționării cauzei în favoarea Judecătoriei Arad.

de Apel Timișoara în regulator de competență.

Prin Sentința nr. 26

din 18 septembrie 2012 a Curții de Apel Timișoara a fost stabilită competența

materială pentru soluționarea litigiului în favoarea Tribunalului Arad, secția

contencios administrativ și fiscal.

Instanța a reținut că

obiectul cererii introductive privește cererea de anulare a notei de constatare

și înștiințare de plată din 18 iunie 2009 emisă de pârâta Primăria Arad -

Direcția patrimoniu, Serviciul de administrare parcări, prin care s-a stabilit

pe seama reclamantei obligația de a plăti o taxă suplimentară de parcare în

cuantum de 30 RON, datorită faptului că s-au încălcat prevederile art. 12 lit.

a) din anexa la Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 249/2006,

prin staționarea neregulamentară în Municipiul Arad a vehiculului, abatere

menționată la punctul 1 în prezenta înștiințare.

A reținut instanța

sesizată cu soluționarea conflictului negativ de competență faptul că în

preambulul HCL nr. 249/2006 privind aprobarea Regulamentului de organizare și

funcționare a sistemului de parcare cu plată în Municipiul Arad, republicată,

conform modificărilor și completărilor aprobate până la data de 29 iulie 2009,

actul administrativ a fost emis, printre alte dispoziții legale și în baza

Codului fiscal, a Codului de procedură fiscală, a H.G. nr. 44/2004 și H.G. nr.

1050/2004 emise pentru punerea în aplicare a celor două coduri.

De asemenea, la art.

21 din Cap. VI al HCL nr. 249/2006, se stipulează că: "Prevederile

prezentului Regulament se completează cu dispozițiile O.G. nr. 2/2001 privind

regimul juridic al contravențiilor, cu modificări și completări ulterioare,

O.G. nr. 92/2003, republicată, cu modificările și completările ulterioare,

privind Codul de procedură fiscală, O.U.G. nr. 195/2002, republicată cu

modificările și completările ulterioare, privind circulația pe drumurile

publice, precum și cu alte reglementări în vigoare cu privire la administrarea

domeniului public și circulația pe drumurile publice".

Totodată la art. 13

din același act administrativ se prevede: "controlul respectării

prevederilor prezentului regulament, întocmirea Notelor de constatare și

încheierea proceselor-verbale de constatare și sancționare a contravențiilor

vor fi efectuate de către personalul Serviciului Administrare Parcări

împuternicit prin dispoziție de Primarul Municipiului Arad".

A concluzionat

instanța că pentru nerespectarea dispozițiilor cuprinse în HCL nr. 249/2006, se

emit două categorii de acte administrative și anume: note de constatare și

procese-verbale de contravenție, acestea din urmă fiind reglementate prin art.

16 alin. (2) din H.C.L. nr. 249/2006, care dispune că, constatarea

contravențiilor se poate face în lipsa contravenientului, atât pentru persoane

fizice, cât și pentru persoane juridice în conformitate cu O.G. nr. 2/2001

privind regimul juridic al contravențiilor cu modificările și completările

ulterioare, fiind probată cu nota de constatare, înregistrări video și/sau

fotografii, potrivit legii.

Astfel, cum nota de

constatare și înștiințare de plată din litigiu, nu cad sub incidența art. 16

alin. (2) din HCL nr. 249/2006, măsura de obligare la plata taxei suplimentare

a fost considerată ca nefiind o faptă contravențională, ci una supusă regimului

taxelor locale, reglementată prin Codul fiscal, iar competența soluționării

litigiului a fost stabilită ca aparținând Tribunalului Arad, conform art. 3

lit. a) raportat la art. 2 pct. 1 lit. d) C. proc. civ.

de SC A.A. SRL București

Împotriva Sentinței

civile nr. 26 din 18 septembrie 2012 a Curții de Apel Timișoara a declarat

recurs reclamanta, apreciind-o ca netemeinică și nelegală.

În motivarea căii de

atac s-a susținut, în esență, că obiectul cererii formulate îl constituie

plângerea formulată împotriva unui proces-verbal de contravenție și nu anularea

unui act administrativ nenumit, astfel că revenea competența de soluționare a

cauzei Judecătoriei Arad.

În mod greșit Curtea

de Apel Timișoara a reținut că pentru sancționarea faptei de a staționa fără

tichet de parcare sau abonament pot fi întocmite două tipuri de acte: nota de

constatare și proces-verbal de contravenție.

Prin analogie cu

prevederile O.G. nr. 2/2001, din cuprinsul dispozițiilor H.C.L.M. nr. 249/2006

rezultă concluzia că nota de constatare este înscrisul premergător

procesului-verbal de contravenție și în baza căruia acesta se întocmește. Nota

de constatare ar putea reprezenta o modalitate de sancționare a unor fapte

contravenționale pentru care s-a prescris dreptul de a aplica sancțiunea.

Se menționează că

într-o altă situație similară ce a făcut obiectul Dosarului nr. 5165/55/2011 pe

rolul Tribunalul Timiș, i-a fost încheiat proces-verbal de contravenție pentru

aceeași faptă.

de recurs

Înalta Curte,

analizând recursul formulat, apreciază că acesta este fondat pentru

considerentele ce vor fi expuse.

Necontestat este

faptul că obiectul plângerii reclamantei îl constituie "Nota de constatare

și înștiințare de plată" nr. 00019759 din 18 iunie 2009 emisă de Primăria

Municipiului Arad.

În cuprinsul acesteia

se reține că reclamanta a încălcat prevederile art. 12 lit. a) din anexa la

HCLM nr. 249/2006, prin staționarea neregulamentară în Municipiul Arad a

autovehiculului, având obligația de a achita în 48 de ore taxa suplimentară de

parcare de 30 RON, iar această notă de constatare poate fi contestată în 15

zile la sediul operatorului.

Prin H.C.L. a

Municipiului Arad nr. 249 din 27 septembrie 2006 a fost aprobat, conform art.

3, Regulamentul de organizare și funcționare a sistemului de parcare cu plată

în Municipiul Arad (denumit în continuare Regulament).

Acest Regulament

prevede la art. 12 alin. (1) și alin. (2) următoarele: "(1) Constituie

contravenții și se sancționează cu amendă contravențională de la 100 RON la 120

RON, următoarele fapte, dacă nu au fost săvârșite în astfel de condiții încât

să fie considerate infracțiuni:

a.- staționarea fără

tichet de parcare sau abonament;

b.- depășirea

timpului de staționare conferit de tichet;

c.- staționarea cu

abonament expirat, cu abonament eliberat pentru alt vehicul sau cu abonament

necorespunzător zonei de parcare;

d.- staționarea pe

locuri de parcare rezervate, semnalizate cu indicator sau marcaje;

e.- modul de expunere

a tichetului de parcare sau a abonamentului nu a permis descifrarea elementelor

de identificare;

f.- nerespectarea

marcajului rutier de parcare astfel încât se ocupă 2 (două) sau mai multe

locuri de parcare;

g.- ocuparea

locurilor de parcare din zona de aplicare a sistemului de parcare cu plată cu

diferite obiecte;

(2) În conformitate

cu art. 28 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al

contravențiilor cu modificări și completări ulterioare contravenientul poate

achita, pe loc sau în termen de cel mult 48 de ore de la data încheierii

procesului-verbal ori, după caz, de la data comunicării acestuia, jumătate din

minimul amenzii prevăzute în prezentul regulament, agentul constatator făcând

mențiune despre această posibilitate în procesul-verbal.

Potrivit art. 13 din

același regulament "Controlul respectării prevederilor prezentului

regulament, întocmirea Notelor de constatare și încheierea proceselor-verbale

de constatare și sancționare a contravențiilor vor fi efectuate de către

personalul Serviciului Administrare Parcări împuternicit prin dispoziție de

Primarul municipiului Arad."

Conform art. 14

"(1) La momentul constatării contravenției, agenții constatatori,

împuterniciți ai primarului vor întocmi și afișa sub ștergătorul de parbriz sau

pe geamul lateral al vehiculului în cauză nota de constatare ce conține locul

staționării, data și ora constatării precum și natura abaterii constatate. În

scopul probațiunii, agenții constatatori, împuterniciți ai primarului

fotografiază și înregistrează pe suport video vehiculul în cauză și

fotografiile și înregistrarea pe suport video trebuie să conțină: numărul de

înmatriculare al vehiculului; locul abaterii; data și ora; elemente definitorii

ale abaterii stabilite de prezentul regulament. (2) În baza notelor de

constatare se vor întocmi procesele-verbale de constatare și sancționare a

contravențiilor."

Potrivit art. 16

alin. (2) din același Regulament "Constatarea contravențiilor se poate

face în lipsa contravenientului, atât pentru persoane fizice cât și pentru

persoane juridice în conformitate cu O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al

contravențiilor cu modificări și completări ulterioare, fiind probată cu nota

de constatare, înregistrări video și/sau fotografii, potrivit legii."

Conform art. 21 al

Regulamentului "Prevederile prezentului Regulament se completează cu

dispozițiile O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, cu

modificări și completări ulterioare, O.G. nr. 92/2003, republicată, cu modificările

și completările ulterioare, privind Codul de procedura fiscală, O.U.G. nr.

195/2002 republicată, cu modificările și completările ulterioare, privind

circulația pe drumurile publice, precum și cu alte reglementări în vigoare cu

privire la administrarea domeniului public și circulația pe drumurile

publice."

Din cuprinsul acestor

prevederi ale Regulamentului rezultă că, Serviciul Administrare Parcări,

împuternicit prin Dispoziția Primarului Municipiului Arad, în exercitarea

atribuțiilor, îi revenea obligația ca în cazul în care era săvârșită fapta

prevăzută la art. 12 alin. (1) lit. a) să întocmească o notă de constatare pe

care o afișa sub ștergătorul de parbriz sau pe geamul lateral al

autovehiculului.

În baza notei de

constatare se încheie procese-verbale de constatare și sancționare a

contravențiilor cu posibilitatea de a fi plătită amenda conform art. 28 alin.

(2) din O.G. nr. 2/2001.

Deci, nota de

constatare, este o operațiune administrativă care a stat sau trebuie să stea la

baza emiterii unui proces-verbal de contravenție conform art. 14 alin. (2) din

Regulament.

Este evident că

procedura de constatare și sancționare a contravențiilor este prevăzută în

Regulament, ale cărui dispoziții se completează cu cele ale O.G. nr. 2/2001

privind regimul juridic al contravențiilor, modificată și completată, astfel

cum dispun și prevederile art. 21 din cuprinsul acestuia.

Cum amenda

contravențională este cuvenită bugetului local, este evident că potrivit art.

39 alin. (3) din O.G. nr. 2/2001, care completează dispozițiile Regulamentului,

executarea sancțiunii se face în condițiile prevăzute de dispozițiile legale

privind executarea silită a creanțelor fiscale, devenind incidente prevederile

O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, la care face trimitere și

art. 21 din Regulament, avându-se în vedere că procesul-verbal de constatare și

sancționare a contravențiilor este titlu de creanță conform art. 110 (107) din

O.G. nr. 92/2003 și pct. 107.1 alin. (1) lit. f) din Normele metodologice de

aplicare a Codului de procedură fiscală, aprobate prin H.G. nr. 1050/2004.

Deci, față de cele

reținute, este eronată reținerea Curții de Apel Timișoara, potrivit căreia, în

temeiul H.C.L. nr. 249/2006 se emit două categorii de acte administrative: note

de constatare și procese-verbale de contravenție, întrucât, astfel cum s-a

reținut, potrivit art. 13, art. 14 alin. (2), art. 16 alin. (1), (2) din

Regulament, Nota de constatare este o operațiune administrativă care stă la

baza procesului-verbal de contravenție, constituind și o probă alături de

înregistrarea audio/fotografii.

Prin urmare,

incidente cererii reclamantei sunt dispozițiile O.G. nr. 2/2001 și ale

Regulamentului, astfel că aceasta se impune a fi analizată în raport cu

prevederile referitoare la regimul contravențiilor, urmând a se stabili și dacă

există proces-verbal de contravenție emis reclamantei.

Ca urmare, revine

competența de soluționare a cauzei Judecătoriei Arad, conform dispozițiilor

O.G. nr. 2/2001, coroborate cu art. 1 C. proc. civ.

Față de considerentele

expuse, Înalta Curte, în temeiul art. 312 alin. (1) teza I C. proc. civ., art.

20 Legea nr. 554/2004 modificată și completată, va admite recursul, va casa

sentința recurată și va trimite cauza spre competență soluționare la

Judecătoria Arad.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul

declarat de SC A.A. SRL București împotriva Sentinței nr. 26 din 18 septembrie

2012 a Curții de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal.

Casează sentința

atacată și trimite cauza la Judecătoria Arad, spre competentă soluționare.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 21 martie 2013.

Procesat de GGC - CL