ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1239/2014

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată

următoarele:

I.

Circumstanțele cauzei

Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată

la Tribunalul Arad la data de 21 iunie 2013, precizată la data de 7 octombrie 2013,

reclamantul Primarul comunei H., prin vice-primar T.M. a solicitat, în contradictoriu

cu pârâta A.P.I.A., Centrul Județean Arad, suspendarea executării și anularea deciziei

nr. 30/P din 15 mai 2013 emisă de pârâtă privind soluționarea contestației formulată

în procedura prealabilă, în sensul respingerii ei, și exonerarea Primăriei comunei

H. de la plata obligației de restituire a sumei de 207.883,53 RON pretinsă cu titlu

de creanță bugetară stabilită în baza procesului-verbal de constatare a neregulilor

și de stabilire a creanțelor bugetare din 14 martie 2013 emis de pârâta A.P.I.A.

Arad.

de competență.

2.1. Prin sentința civilă nr. 6014 din 10

octombrie 2013, pronunțată în Dosar nr. 6053/108/2012, Tribunalul Arad, a admis

excepția necompetenței materiale a Tribunalului Arad în baza art. 10

1

din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, raportat la art. 1 alin.

(1) din O.U.G. nr. 66/2011, a declinat în favoarea Curții de Apel Timișoara competența

de soluționare în primă instanță a acțiunii având ca obiect suspendarea executării

și anularea actului administrativ.

2.2. Învestită prin declinare, Curtea de Apel

Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 491

din 13 decembrie 2013 a admis excepția de necompetență materială a Curții de Apel

Timișoara și a declinat competența de soluționare a cererii formulate de reclamantul

Primarul comunei H. în contradictoriu cu A.P.I.A., Centrul Județean Arad, în favoarea

Tribunalului Arad, dispunând înaintarea dosarului Înaltei Curți de Casație și Justiție

în vederea soluționării conflictului negativ de competență.

Pentru a hotărî astfel, Curtea de Apel Timișoara

a reținut că atât decizia de soluționare a contestației, cât și procesul verbal

de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare sunt emise de

Centrul Județean Arad din cadrul A.P.I.A., autoritate de nivel județean, împrejurare

aptă să excludă aplicabilitatea dispozițiilor art. 10.alin. (1

1

) din

Legea nr. 554/204, care se referă la autorități centrale și să atragă incidența

dispozițiilor art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului

negativ de competență

Înalta Curte constată că, în cauză, competența

de soluționare a litigiului aparține Tribunalului Arad, secția contencios administrativ

și fiscal pentru considerentele ce vor fi arătate în continuare.

Prin acțiunea formulată, reclamantul Primarul

comunei H. a solicitat suspendarea executării și anularea deciziei nr. 30/P din

15 mai 2013 emisă de pârâtă privind soluționarea contestației formulată în procedura

prealabilă, în sensul respingerii ei, și exonerarea Primăriei comunei H. de la plata

obligației de restituire a sumei de 207.883,53 RON pretinsă cu titlu de creanță

bugetară stabilită în baza procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire

a creanțelor bugetare din 14 martie 2013 emis de pârâta A.P.I.A. Arad.

Potrivit art. 2 alin. (1) lit. e) din O.U.G.

nr. 66/2011, „e) autorități cu competențe în gestionarea fondurilor europene, autoritățile

de management în cadrul programelor finanțate din instrumente structurale, de coeziune,

din Fondul european pentru pescuit, din fonduri aferente Instrumentului de asistență

pentru preaderare, autoritățile care asigură gestionarea Instrumentului european

de vecinătate și parteneriat E.N.P.I., Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală

și Pescuit, A.P.I.A. în cadrul programelor de finanțare a politicii agricole comune,

agențiile de implementare, inclusiv Oficiul de Plăți și Contractare PHARE, în cadrul

programelor PHARE, Oficiul de Plăți și Contractare PHARE în cadrul Facilității Schengen,

Facilității de Tranziție și al Mecanismului Financiar SEE, cu excepția proiectelor

delegate, precum și autoritățile naționale responsabile de participarea României

la alte programe finanțate din fonduri europene.”

Conform art. 20 alin. (1) și alin. (4) din aceeași

ordonanță de urgență,

„(1) Activitatea de constatare a neregulilor și

de stabilire a creanțelor bugetare/corecțiilor financiare se efectuează de către

autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene, prin structuri de

control organizate în acest scop în cadrul acestora.

(4) Autoritățile cu competențe în gestionarea

fondurilor europene pot delega activități de constatare a neregulilor și de stabilire

a creanțelor bugetare organismelor intermediare care funcționează în cadrul unei

instituții publice.”,

iar, potrivit art. 21 alin. (1), alin. (16), alin.

(19) și alin. (20),

„(1) Activitatea de constatare a neregulilor și

de stabilire a creanțelor bugetare/corecțiilor financiare se desfășoară de către

structurile/echipele de control prevăzute la art. 20.

(16) Procesul-verbal de constatare a neregulilor

și de stabilire a creanțelor bugetare se aprobă de conducerea instituției publice

în cadrul căreia funcționează structura de control, respectiv conducerea autorității

cu competențe în gestionarea fondurilor europene, dacă structura de control este

organizată în cadrul acesteia.

(19) Procesul-verbal de constatare a neregulilor

și de stabilire a creanței bugetare este act administrativ în sensul Legii contenciosului

administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare.

(20) Procesul-verbal de constatare a neregulilor

și de stabilire a creanței bugetare, nota de constatare a neregulilor și de stabilire

a corecțiilor financiare constituie titlu de creanță și se emite în vederea stingerii

acestei creanțe.”

Art. 50 din O.U.G. nr. 66/2011 prevede că

„(1) Autoritatea publică emitentă a titlului de

creanță în aplicarea prevederilor art. 21 se va pronunța prin decizie motivată cu

privire la admiterea, în tot sau în parte, a contestației sau la respingerea ei,

în termen de 30 de zile de la data înregistrării contestației sau a completării

acesteia conform art. 48 alin. (1), după caz.”

Din analiza acestor texte legale incidente în

cauză rezultă că A.P.I.A., autoritate cu competențe în gestionarea fondurilor europene,

poate delega activitățile de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor

bugetare organismelor intermediare care funcționează în cadrul său.

Înalta Curte constată că atât procesul verbal

de constatare a neregulilor și stabilire a creanțelor bugetare înregistrat din

14 martie 2013, cât decizia nr. 30/P din 15 mai 2013 de soluționare a contestației

formulate împotriva acestui proces-verbal au fost emise de Agenția de Plăți pentru

Dezvoltare Rurală și Pescuit, Centrul Județean Arad.

Prin urmare, în raport

cu faptul că emitentul actelor contestate este o autoritate publică județeană, Înalta

Curte reține că dispozițiile art. 10 alin. (11) din Legea contenciosului

administrativ nu sunt aplicabile speței, având în vedere că textul de lege vizează

doar cererile având ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea

Uniunii Europene emise de autoritățile publice centrale.

Înalta Curte constată că procesul-verbal contestat

este un act administrativ ce are ca obiect stabilirea unei creanțe bugetare, act

ce se înscrie în categoria actelor administrative ce privesc contribuții bugetare

în sensul art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, care la data formulării acțiunii

avea următorul conținut: „Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate

de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și

impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până

la 1.000.000 ROL se soluționează în fond de către tribunalele administrativ-fiscale,

iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice

centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale,

precum și accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 ROL, se soluționează în fond

de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin

lege organică specială nu se prevede altfel”.

Astfel fiind, competența instanței de contencios

administrativ este determinată în funcție de criteriu valoric și, cum în speță valoarea

creanței bugetare este de 207.883,53 RON, competența aparține tribunalului.

În consecință, având în vedere considerentele

arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta

Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea

Tribunalului Arad, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționarea a cauzei

privind pe Primarul comunei H. prin vice-primar T.M. și A.P.I.A., Centrul Județean

Arad în favoarea Tribunalului Arad, secția de contencios administrativ și

fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 11 martie

2014.