ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2938/2018

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin sentința civilă nr. 11 din 9 ianuarie 2018, Tribunalul Iași, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetentei teritoriale și a declinat competența de soluționare a acțiunii formulată de reclamanta Compania Naționala de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A. prin Direcția Regionala Drumuri și Poduri Iași, în contradictoriu cu pârâta S.C. A. S.R.L. în favoarea Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal.

Învestit prin declinare, Tribunalul București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 1572 din 14 martie 2018, a admis excepția necompetenței teritoriale, a declinat competența soluționării cauzei formulată de reclamanta Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A. prin Direcția Regională Drumuri și Poduri Iași, în contradictoriu cu pârâta S.C. A. S.R.L., în favoarea Tribunalului Iași, secția de contencios administrativ și fiscal, a constatat ivit conflictul negativ de competență și a înaintat dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție pentru soluționarea acestuia.

Ivindu-se conflictul negativ de competență a fost sesizată, în baza art. 135 din C. proc. civ., Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal pentru soluționarea acestuia.

Înalta Curte constată că, în cauză, competența de soluționare a litigiului aparține Tribunalului Iași, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, instanța a avut în vedere considerentele în continuare arătate.

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Iași, reclamanta Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A. prin Direcția Regională Drumuri și Poduri Iași în contradictoriu cu pârâta S.C. A. S.R.L., a solicitat instanței să dispună obligarea pârâtei la plata următoarelor sume: 255,83 RON reprezentând penalități potrivit clauzelor contractului de servicii nr. x/11.12.2013; 1.112,59 RON reprezentând penalități potrivit clauzelor contractului de servicii nr. x/2013 și 95,52 RON, reprezentând penalități potrivit clauzelor contractului de servicii nr. x/2013.

Înalta Curte are în vedere faptul că, potrivit, art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 554/2004, contenciosul administrativ este definit ca fiind activitatea de soluționare, de către instanțele de contencios administrativ competente potrivit legii organice, a litigiilor în care cel puțin una dintre părți este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul acestei legi, fie din nesoluționarea în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau interes legitim, astfel cum rezultă din prevederile art. 8, care reglementează obiectul acțiunii judiciare.

Actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică în vederea executării ori a organizării executării legii, dând naștere, modificând sau stingând raporturi juridice.

Potrivit art. 10 alin. (1) și alin. (1)

1

din Legea nr. 554/2004, "(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel. (1

1

) Toate cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel."

Deci, art. 10 alin. (1) și alin. (1)

1

din Legea nr. 554/2004, reglementează competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal în raport cu organul emitent al actului și în funcție de cuantumul sumei ce formează obiectul actului administrativ contestat.

Potrivit prevederilor art. 286 din O.U.G. nr. 34/2006:

"(1) Procesele și cererile privind acordarea despăgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate în cadrul procedurii de atribuire, precum și cele privind executarea, nulitatea, anularea, rezoluțiunea, rezilierea sau denunțarea unilaterală a contractelor de achiziție publică se soluționează în primă instanță de către secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului în circumscripția căruia se află sediul autorității contractante".

Deci, în cauza de față nu sunt incidente prevederile art. 10 alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004 deoarece obiectul litigiului vizează executarea unor contracte de achiziție publică în care autoritatea contractantă are sediul în Iași și cărora le sunt aplicabile prevederile O.U.G. nr. 34/2006. Din punct de vedere teritorial, competența de soluționare a cauzei revine Tribunalului Iași, secția de contencios administrativ și fiscal, conform art. 286 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006, din această perspectivă, având relevantă procesuală doar sediul autorității contractante.

În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Iași, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A., prin Direcția Regională Drumuri și Poduri Iași și pârâta S.C. "A." S.R.L. în favoarea Tribunalului Iași, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 21 septembrie 2018.