ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1155/2020

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal, la data de 31 iulie 2019, sub nr. x/2019, reclamanta A. SRL, în contradictoriu cu pârâta Primăria Municipiului Constanța - Comisia de Evaluare, a solicitat anularea rezultatului procedurii de achiziție publică pentru atribuirea contractului având ca obiect "Servicii pentru organizare evenimente" "Spectacole estivale Piața Ovidiu, Constanța - 2019", cu obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.

2.1. Hotărârea Tribunalului Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal

Prin Sentința civilă nr. 1378 din 10 octombrie 2019, Tribunalul Constanța a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut, în esență, că litigiul dedus judecății este unul de contencios administrativ, în cauză fiind contestat un act administrativ în sensul art. 2 lit. c) din Legea nr. 554/2004.

Instanța a reținut incidența prevederilor art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, modificată și completată prin Legea nr. 212/2018, care instituie o competență teritorială exclusivă în favoarea instanței de la domiciliul reclamantului și de la care părțile nu pot deroga. Față de împrejurarea că autoritatea publică emitentă a actului contestat - Primăria Municipiului Constanța - nu are calitatea de reclamant, ci de pârât, s-a apreciat că, din perspectiva competenței materiale, competent să judece cauza este Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, pe rolul căruia cauza a fost înregistrată la 21.11.2019, sub același număr de dosar.

2.2. Hotărârea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal

Prin Sentința civilă nr. 8364 din 3 decembrie 2019, Tribunalul București a admis excepția necompetenței sale teritoriale, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal, a constatat ivit conflictul negativ de competență și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru pronunțarea regulatorului de competență.

Pentru a pronunța această soluție, instanța a reținut, în esență, că litigiul privește contestarea unui act emis în cadrul unei proceduri de achiziție publică, iar dispozițiile legii speciale, respectiv ale Legii nr. 98/2016 și ale Legii nr. 101/2016 sunt imperative, de strictă și imediată aplicare.

Prin urmare, în cauză, sunt incidente dispozițiile art. 49 din Legea nr. 101/2016 care stabilește competența de soluționare a contestațiilor privind procedura de atribuire, în favoarea tribunalului în a cărui arie de competență teritorială se află sediul autorității contractante, secția de contencios administrativ și fiscal.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

În contextul reținut în mod corect de către instanța învestită prin declinare, demersul dedus judecății privește contestarea comunicării privind rezultatul procedurii de achiziție publică derulată de pârâta autoritate contractantă - Primăria Municipiului Constanța - pentru atribuirea contractului având ca obiect "Servicii pentru organizare evenimente" "Spectacole estivale Piața Ovidiu, Constanța - 2019", prin care oferta reclamantei depusă în cadrul procedurii simplificate a fost respinsă, deoarece nu satisface în mod corespunzător cerințele caietului de sarcini.

Raportat la obiectul cererii de chemare în judecată, Înalta Curte constată că, în cauză, se contestă un act din procedura de atribuire simplificată desfășurată de autoritatea contractantă, procedură care este prevăzută la art. 68 lit. i) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, iar nu exceptată de la prevederile acestei legi, situație în care ar fi incidente dispozițiile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

Legile speciale elaborate pentru reglementarea procedurilor de achiziție publică sunt derogatorii de la dreptul comun. În cauza dedusă judecății, sunt incidente Legea nr. 98/2016 și Legea nr. 101/2016, acte normative speciale în raport de Legea nr. 554/2004, astfel că dispozițiile acestora se aplică cu prioritate.

Potrivit art. 49 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziții publice, (...) "Competența de soluționare a contestațiilor privind procedurile de atribuire prevăzute la art. 68 din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, de art. 82 din Legea nr. 99/2016 sau de art. 50 din Legea nr. 100/2016 aparține tribunalului în a cărui arie de competență teritorială se află sediul autorității contractante, secția de contencios administrativ și fiscal, prin complete specializate în achiziții publice".

Având în vedere că litigiul dedus judecății privește soluționarea unei contestații privind procedura de atribuire simplificată prevăzută la art. 68 din Legea nr. 98/2016, iar sediul pârâtei-autoritate contractantă se află în Municipiul Constanța, județul Constanța, rezultă că Tribunalul Constanța este instanța competentă să soluționeze cauza.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Constanța, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. SRL și pe pârâții Primăria Municipiului Constanța - Comisia de Evaluare prin Primar și Primarul Municipiului Constanța, în favoarea Tribunalului Constanța, secția contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 26 februarie 2020.

GGC - GV