ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4629/2019

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalul Covasna, secția civilă, reclamanta A. a solicitând, în contradictoriu cu pârâtul Primarul Municipiului Sfântu Gheorghe, obligarea pârâtului să arboreze cu caracter permanent drapelul național al României pe turla Primăriei Sfântu Gheorghe, iar în subsidiar a cerut pârâtului să autorizeze personalul Garnizoanei Vânători de Munte din Sfântu Gheorghe să arboreze cu caracter permanent drapelul național al României pe turla Primăriei Sfântu Gheorghe.

2.1. Prin Sentința nr. 175 din 21 martie 2019, Tribunalul Covasna, secția civilă a admis excepția necompetenței teritoriale, invocată din oficiu, și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalul București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal, reținând că în cauză sunt incidente prevederile art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora cererea de chemare în judecata se introduce la instanța de la domiciliul sau sediul reclamantului.

2.2. Tribunalul București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 4008 din 31 mai 2019, a admis excepția necompetenței teritoriale, invocată din oficiu, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea

Tribunalului Covasna, secția civilă, a constatat existența unui conflict negativ de competență și a sesizat instanța competentă pentru pronunțarea regulatorului de competență.

Pentru pronunța aceasta soluție, tribunalul a reținut că excepția necompetentei teritoriale a fost invocată de instanță peste termenul imperativ prevăzut de lege, respectiv la al doilea termen de judecată, din data de 21.03.2019, cu părțile legal citate, deși competența teritorială era definitivată în favoarea acesteia la acel moment prin neinvocarea excepției în termen legal.

Totodată, mențiunea din încheierea de ședință de la acea dată, în sensul că acesta este primul termen de judecată, deoarece la termenul din data de 21 februarie 2019 s-au comunicat înscrisuri și o precizare de cerere, nu este în măsură să conducă la prorogarea termenului de discutare a excepției necompetenței teritoriale, întrucât excepția poate fi invocată la primul termen judecată la care părțile sunt legal citate, iar dovada de schimbare de sediu a fost depusă la primul termen de judecată și nu afecta competenta instantei în a soluționa litigiul.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 alin. (1), 134 și 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează să pronunțe regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei și dispozițiile legale incidente pricinii.

Obiectul cererii deduse judecății vizează obligarea autorității pârâte să arboreze cu caracter permanent drapelul național al României pe turla Primăriei Sfântu Gheorghe, iar în subsidiar a cerut autorizarea personalului Garnizoanei Vânători de Munte din Sfântu Gheorghe să arboreze cu caracter permanent drapelul național al României pe turla Primăriei Sfântu Gheorghe.

Instanța de control judiciar constată că Tribunalul Covasna nu a invocat excepția necompetenței teritoriale la primul termen de judecată stabilit în data de 21 februarie 2019, ci la al doilea termen de judecată, la data de 21 martie 2019, acordat pentru comunicarea unor înscrisuri, considerat de instanță ca fiind primul termen de judecată, cu părțile legal citate.

Potrivit art. 130 alin. (2) din C. proc. civ., "(2) Necompetența materială și teritorială de ordine publică trebuie invocată de părți ori de către judecător la primul termen de judecată la care părțile sunt legal citate în fața primei instanțe."

Art. 131 alin. (1) din C. proc. civ. prevede obligația judecătorului, din oficiu, de a verifica și de a stabili dacă instanța este competentă material, la primul termen de judecată la care părțile sunt legal citate.

Din prevederile menționate rezultă că excepția de necompetență poate fi invocată la primul termen judecată la care părțile sunt legal citate.

În speță, la data de 21 februarie 2019, deși cauza s-a aflat la primul termen de judecată la care părțile au fost legal citate, prima instanță sesizată nu a respectat dispozițiile imperative stabilite de art. 130 alin. (2) și art. 131 alin. (1) din C. proc. civ., de a-și verifica și a-și stabili competența, devenind, astfel, competentă să soluționeze cauza.

Faptul că în cuprinsul încheierii de ședință de la termenul din 21 martie 2019 s-a consemnat că acesta este primul termen de judecată, pentru că la termenul din data de 21 februarie 2019 s-a dispus amânarea cauzei pentru comunicarea înscrisurilor depuse la dosar, printre care și o precizare de cerere, nu avea relevanță în stabilirea competenței, prin urmare acest aspect nu putea fi încadrat în situația de excepție prevăzută de alin. (2) al art. 131 din C. proc. civ., pentru a se acorda un nou termen de judecată.

În concluzie, se reține că prima instanță sesizată a depășit termenul reglementat de art. 130 - 131 din C. proc. civ. în care se putea invoca excepția de necompetență, situație în care aceasta rămâne competentă să judece cererea de chemare în judecată cu care a fost învestită.

În consecință, Înalta Curte nu va mai analiza conflictul negativ de competență din perspectiva instanței competente din punct de vedere teritorial în raport de dispozițiile art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004.

Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența soluționării cauzei în favoarea Tribunalului Covasna, secția civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind reclamanta A. în contradictoriu cu pârâtul Primarul Municipiului Sfântu Gheorghe în favoarea Tribunalului Covasna, secția civilă.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 10 octombrie 2019.

GGC - LM