ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2610/2019

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată sub nr. x/2018 pe rolul Tribunalului Olt, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, reclamantul A. a chemat în judecată Guvernul României - Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în Perioada 1945-1989, solicitând: anularea Decizie nr. 129 din data de 13.08.2018 emise de pârât prin Comisia constituită conform art. 92 din Legea 341/2004, în baza Procesului-verbal nr. x/Comisie/3/13.08.2018; obligarea Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în Perioada 1945-1989 să efectueze operațiunile administrative care se impun, precum și obligarea acestuia la plata cheltuielilor de judecată.

2.1. Hotărârea Tribunalului Olt, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal

Prin Sentința nr. 73/2019 din data de 12 februarie 2019 pronunțată de Tribunalul Olt, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a fost admisă excepția necompetenței materiale a instanței și s-a dispus declinarea competenței de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal.

În considerentele acestei sentințe s-a reținut că potrivit dispozițiilor art. 22 alin. (2) din Legea nr. 341/2004, contestațiile privind respingerea cererilor pentru acordarea calităților prevăzute la art. 18 și obținerea certificatului se pot ataca în instanța de contencios administrativ conform prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, iar conform art. 10 din Legea nr. 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.

În speță, întrucât Guvernul Romaniei - Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în Romania în Perioada 1945 - 1989 este o autoritate cu competență la nivel național, pe întreg teritoriul țării, a apreciat că este competentă Curtea de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal sub nr. x/2019.

2.2. Hotărârea Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal

Prin Sentința nr. 96/2019 din data de 28 februarie 2019, pronunțată de Curtea de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal, s-a dispus declinarea competenței de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A., în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României - Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în Perioada 1945 - 1989, în favoarea Tribunalului Olt, secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal, și, constatând ivit conflict negativ de competență, a dispus trimiterea dosarului la Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal în vederea soluționării acestuia.

Pentru a pronunța această hotărâre, curtea de apel a reținut că obiectul acțiunii îl constituie solicitarea reclamantului A. de obligare a pârâtului Guvernul României - Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în Perioada 1945 - 1989 la eliberarea certificatului de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din decembrie 1989 - Luptător cu rol determinant.

S-a mai reținut că Legea recunoștinței pentru victoria Revoluției Române din decembrie 1989, pentru revolta muncitorească anticomunistă de la Brașov din noiembrie 1987 și pentru revolta muncitorească anticomunistă din Valea Jiului - Lupeni - august 1977 nr. 341/2004, conține în art. 26 dispoziții exprese derogatorii de la normele de competență stabilite prin Legea nr. 554/2004, ce dispun că, prin derogare de la dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, litigiile legate de aplicarea dispozițiilor acestei legi, în care acțiunea este formulată în contradictoriu cu Secretariatul pentru Problemele Revoluționarilor din decembrie 1989 sau Comisia Parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989, se soluționează în fond de secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, iar în recurs de secția de contencios administrativ și fiscal a curții de apel.

Astfel, a apreciat că revine tribunalului competența materială de soluționare în primă instanță a prezentului litigiu, având în vedere obiectul acestuia și scopul urmărit de către reclamant prin declanșarea demersului procesual, întrucât trebuiau interpretate coroborat dispozițiile art. 22 cu cele ale art. 26 din Legea nr. 341/2004.

II. Decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție pronunțată în regulator de competență.

Înalta Curte de Casație și Justiție sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente, va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Olt, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce urmează:

Înalta Curte constată că, în cauză ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

Problema de drept care a generat conflictul negativ de competență privește norma de drept aplicabilă situației deduse judecății, din perspectiva competenței materiale de soluționare a cauzei.

Reclamantul a învestit instanța de contencios administrativ cu o acțiune prin care a solicitat anularea Deciziei nr. 129 din data de 13.08.2018 emise de pârât prin Comisia constituită conform art. 92 din Legea 341/2004, precum și obligarea Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în Perioada 1945 - 1989 să efectueze operațiunile administrative care se impun.

Astfel cum rezultă din cuprinsul acțiunii, prin demersul său judiciar, reclamantul tinde la valorificarea unui drept în condițiile Legii nr. 341/2004 a recunoștinței pentru victoria Revoluției Române din decembrie 1989 și pentru revolta muncitorească anticomunistă de la Brașov din noiembrie 1987.

Legiuitorul a înțeles ca, în această materie, să reglementeze printr-o normă specială regula de competență aplicabilă, respectiv prin art. 26 alin. (1) din Legea nr. 341/2004, introdus prin art. V din Legea nr. 2/2013, potrivit căruia:

"prin derogare de la dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, litigiile legate de aplicarea dispozițiilor prezentei legi, în care acțiunea este formulată în contradictoriu cu Secretariatul de stat pentru recunoașterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945 - 1989 sau Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989, se soluționează, în fond, de secția de contencios administrativ și fiscal, a tribunalului, iar în recurs, de secția de contencios administrativ și fiscal a curții de apel".

Fiind o normă specială, în mod evident are prioritate la aplicare față de dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea 554/2004, care constituie dreptul comun în materie, potrivit principiului specialia generalibus derogant.

Prin urmare, în raport de obiectul cererii de chemare în judecată, Înalta Curte constată că, în cauză, competența de soluționare în primă instanță a cauzei se va stabilit în conformitate cu norma de la art. 26 alin. (1) din Legea nr. 341/2004, motiv pentru care aceasta aparține Tribunalului Olt, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Olt, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamantul A., în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României - Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist instaurat în România în perioada 1945 - 1989, în favoarea Tribunalului Olt, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 16 mai 2019.

GGC - OB