ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4061/2020

Asupra contestației de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată, la data de 19.08.2020, pe rolul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal, contestatorul A. a solicitat, în contradictoriu cu intimata Înalta Curte de Casație și Justiție, anularea Procesului-verbal încheiat de președintele și prim-magistratul asistent al Înaltei Curți de Casație și Justiție în 30.07.2020, înregistrat sub nr. x/2020 din 31.07.2020 la Biroul Electoral Central pentru alegerea autorităților administrației publice locale din anul 2020.

A arătat contestatorul că, prin procesul-verbal încheiat la 30.07.2020 de președintele și magistratul-asistent al Înaltei Curți de Casație și Justiție, au fost învestiți în calitate de membri ai Biroului Electoral Central pentru alegerea autorităților administrației publice locale din anul 2020, următorii judecători ai Înaltei Curți de Casație și Justiție: doamna judecător B., doamna judecător C., domnul judecător D., doamna judecător E., doamna judecător F., domnul judecător G. și doamna judecător H..

Contestatorul a susținut că acest proces-verbal este nelegal, întrucât, cei șapte judecători nominalizați anterior s-ar afla într-o stare de incompatibilite generată de deținerea concomitentă a funcției de judecător și cea de membru al Biroului Electoral Central. Astfel, deși au fost desemnați să facă parte din Biroul Electoral Central pentru alegerea autorităților administrației publice locale din anul 2020, ulterior, judecătorii menționați nu au demisionat din funcția de magistrat, plasându-se, în acest fel, în stare de incompatibilitate, fapt de natură să conducă la vicierea alegerilor autorităților administrației publice locale ce urmează să aibă loc la data de 27.09.2020.

În drept, contestația a fost întemeiată pe dispozițiile art. 25 alin. (3) și art. 41 alin. (1) și (2) din Legea nr. 115/2015, actualizată, precum și pe art. 1 alin. (5) și art. 125 alin. (3) din Constituția României, republicată.

2.1. Prin întâmpinare, intimata Înalta Curte de Casație și Justiție a invocat excepția tardivității formulării contestației, în raport cu dispozițiile art. 41 alin. (1) din Legea nr. 115/2015 și pct. 8 din Anexa la H.G. nr. 576/2020, publicată în M.Of. nr. 653 din 23 iulie 2020, solicitând, în principal, respingerea acesteia ca tardivă, iar în subsidiar, ca neîntemeiată.

2.2. Intimatul Biroul Electoral Central, citat pentru opozabilitate, nu a formulat întâmpinare față de contestația dedusă judecății.

Examinând cauza, în raport cu actele și lucrările dosarului, precum și cu dispozițiile legale incidente, Înalta Curte constată că excepția tardivității formulării contestației, invocată de către intimata Înalta Curte de Casație și Justiție este întemeiată, urmând să o admită și să respingă prezenta contestație, ca tardiv formulată, pentru considerentele ce urmează.

Cu toate că domnul A. se îndreaptă cu acțiune împotriva Înaltei Curți de Casație și Justiție, contestând procesul-verbal din data de 30 iulie 2020, din conținutul cererii de chemare în judecată rezultă fără echivoc că acesta contestă compunerea BEC la alegerile locale din anul 2020, în ceea ce privește includerea celor 7 judecători ai instanței supreme. Așadar, ipoteza vizată în acțiune se circumscrie prevederilor art. 41 (2) teza finală din Legea nr. 115/2015 pentru alegerea autorităților administrației publice locale, pentru modificarea Legii administrației publice locale nr. 215/2001, text legal ce fixează competența Înaltei Curți în soluționarea contestațiilor formulae împotriva organizării/componenței Biroului Electoral Central.

Prin actul contestat, procesul-verbal încheiat în data de 30.07.2020, înregistrat la Biroul Electoral Central sub nr. x/2020 din 31.07.2020, au fost învestiți ca membri ai Biroului Electoral Central, în conformitate cu prevederile art. 38 alin. (2) din Legea nr. 115/2015 pentru alegerea autorităților administrației publice locale, pentru modificarea Legii administrației publice locale nr. 215/2001, precum și pentru modificarea și completarea Legii nr. 393/2004 privind Statul aleșilor locali, cu modificările și completările ulterioare, următorii: doamna B. - judecător la secția I civilă, doamna C. - judecător la secția I civilă, domnul D. - judecător la secția a II-a civilă, doamna E. - judecător la secția a II-a civilă, doamna F. - judecător la secția penală, domnul G. - judecător la secția penală și doamna H. - judecător la secția de contencios administrativ și fiscal.

Potrivit dispozițiilor art. 41 alin. (1) din Legea nr. 115/2015 pentru alegerea autorităților administrației publice locale, pentru modificarea Legii administrației publice locale nr. 215/2001, precum și pentru modificarea și completarea Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleșilor locali (invocate chiar de către contestator, ca temei de drept al contestației sale):

"Contestațiile asupra modului de organizare și asupra componenței birourilor electorale se pot face în termen de 48 de ore de la desemnarea președinților și a locțiitorilor acestora sau, după caz, de la completarea birourilor electorale cu reprezentanții partidelor politice, alianțelor politice sau alianțelor electorale ori organizații ale cetățenilor aparținând minorităților naționale care participă la alegeri."

De asemenea, potrivit prevederilor art. 2 alin. (3) din Legea nr. 84/2020 privind prelungirea mandatelor autorităților administrației publice locale și pentru modificarea art. 151 alin. (3) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, publicată în M. Of. nr. 520 din 17 iunie 2020:

"În cazul pevăzut la alin. (1), termenele prevăzute de Legea nr. 115/2015, cu modificările și completările ulterioare, cu excepția duratei campaniei electorale, a termenului pentru depunerea candidaturilor și a termenului de 24 de ore, se reduc la jumătate. Dacă din operațiunea de reducere la jumătate a termenelor rezultă fracțiuni de zile egale sau mai mari de 12 ore, rotunjirile se fac în plus; fracțiunile mai mici de 12 ore nu se iau în calcul."

Rezultă că termenul pentru formularea contestației întemeiată pe art. 41 alin. (1) din Legea nr. 115/2015 este de 24 de ore, raportându-se temporal la unul dintre momentele descrise de textul de lege.

Cât privește modul de calcul al termenului prevăzut de art. 2 alin. (3) din Legea nr. 84/2020, potrivit dispozițiilor art. 123 alin. (2) din Legea nr. 115/2015, "termenele pe ore prevăzute de prezenta lege încep să curgă de la ora 0:00 a zilei următoare".

În speță, se constată că desemnarea președintelui Biroului Electoral Central și a locțiitorului său, în conformitate cu prevederile art. 38 alin. (3) din Legea nr. 115/2015, a avut loc la data de 31.07.2020, potrivit procesului-verbal înregistrat la Biroul Electoral Central sub nr. x/2020, iar completarea Biroului Electoral Central cu reprezentanții partidelor politice și grupului parlamentar al minorităților naționale a avut loc la data de 1.08.2020, conform procesului-verbal nr. x/BEC/L, publicat pe pagina de internet a Biroului Electoral Central pentru alegerea autorităților administrației publice locale din anul 2020.

Prin urmare, în raport de prevederile art. 123 alin. (2) din Legea nr. 115/2015, termenul de 24 ore, stabilit de dispozițiile art. 2 alin. (3) din Legea nr. 84/2000, a început să curgă - în ipoteza normei cuprinsă în art. 41 alin. (1) din Legea nr. 115/2015 - la ora zero a zilei de 1.08.2020, ziua următoare datei de 31.07.2020, când au fost desemnați președintele Biroului Electoral Central și locțiitorul său), împlinindu-se la ora zero a zilei de 2.08.2020.

În fine, pct. 8 din Anexa la H.G. nr. 576/2020, publicată în M. Of. nr. 653 din 23 iulie 2020, prevede că persoanele interesate pot formula contestații privind alegerea președintelui Biroului Electoral Central, a locțiitorului acestuia precum și a celorlalți judecători în termen de 24 ore de la data alegerii președintelui și locțiitorului său, cel mai târziu la data de 2.08.2020.

Prin urmare, contestația vizând modul de constituire a Biroului Electoral Central pentru alegerile autorităților administrației publice locale din anul 2020, este tardivă, fiind depusă la Înalta Curte la data de 19.08.2020, după expirarea termenului reglementat de art. 41 alin. (1) din Legea nr. 115/2015.

Pentru considerentele expuse, Înalta Curte va admite excepția tardivității formulării contestației, invocată de intimata Înalta Curte de Casație și Justiție, urmând să respingă contestația domnului A., ca tardiv formulată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite excepția tardivității, invocată de intimata Înalta Curte de Casație și Justiție.

Respinge contestația domnului A. împotriva Procesului-verbal încheiat în data de 30 iulie 2020, înregistrat sub nr. x/PV/ÎCCJ/BEC/L/2020 din 31 iulie 2020 la Biroul Electoral Central pentru alegerea autorităților administrației publice locale din anul 2020, ca tardiv formulată.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 21 august 2020.