ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2803/2020

Asupra recursului de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1.1. Prin cererea înregistrată, inițial, pe rolul Tribunalului Neamț, secția I civilă, la data de 11.10.2017, reclamanții A., B., C., D., E., F., G., H. și I. au solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău, -revocarea deciziilor nr. 6 și 7 din 01.02.2017 și nr. 28 și 29 din 16.02.2017 emise de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău și emiterea unor noi decizii de salarizare, prin care indemnizația de încadrare salarială să fie stabilită prin raportare la o valoare de referință sectorială de 405 RON (valoare care să fie menționată distinct, ca element de componență a salariului) începând cu data de 09.04.2015, la care se adaugă majorarea de 10% prevăzută de Legea nr. 295/2015, -plata diferenței dintre venitul efectiv plătit și cel cuvenit, ca urmare a recalculării prin includerea valorii de referință sectorială de 405 RON, actualizată cu indicele de inflație și cu dobânda legală aferentă, și -efectuarea mențiunilor corespunzătoare în carnetul de muncă al petenților.

1.2. Prin sentința civilă nr. 389 din 7 martie 2018, Tribunalul Neamț a admis în parte acțiunea, a anulat deciziile nr. 6/01.02.2017, nr. 7/01.02.2017, nr. 28/16.02.2017 și nr. 29/16.02.2017 emise de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău.

A obligat pârâtul să emită reclamanților noi decizii de salarizare prin care, la stabilirea indemnizației de încadrare să aibă în vedere valoarea de referință sectorială de 405 RON, începând cu 09.04.2015, la care se adaugă majorarea de 10% prevăzută de Legea nr. 293/2015.

A obligat pârâtul să plătească reclamanților diferența dintre venitul salarial efectiv plătit și cel cuvenit, calculat potrivit valorii de referință sectorială de 405 RON, pentru perioada 09.04.2015-30.11.2015, și potrivit valorii de referință sectorială de 405 RON, majorată cu 10%, conform Legii nr. 293/2015, începând cu data de 01.12.2015, în cuantum actualizat cu indicele de inflație, precum și dobânda legală aferentă acestor drepturi, calculată de la data scadenței și până la data plății efective a drepturilor.

A respins cererea privind obligarea pârâtului la efectuarea mențiunilor corespunzătoare în carnetele de muncă, ca nefondată.

1.3. Împotriva acestei sentințe și împotriva încheierii din 10.01.2018 a formulat apel pârâtul Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău, solicitând admiterea apelului, anularea sentinței apelate, admiterea excepției necompetenței materiale a Tribunalului Neamț și declinarea competenței de soluționare în favoarea Curții de Apel București.

1.4. Prin Decizia nr. 719 din 17 septembrie 2018, Curtea de Apel Bacău, secția I-a civilă a admis apelul, a anulat sentința atacată, a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului Neamț și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel București la data de 26.10.2018.

Prin sentința nr. 82 din 14 ianuarie 2019, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a admis în parte cererea reclamanților, a anulat în parte Deciziile nr. 6,7 din 01.02.2017 și nr. 28, 29 din 16.02.2017 în ceea ce privește data recalculării indemnizațiilor de încadrare cu luarea în considerare a unei valori de referință sectorială de 405 RON, respectiv a unei valori de referință sectorială de 445,5 RON.

A obligat pârâtul să emită reclamanților decizii de stabilire a drepturilor salariale individuale producătoare de efecte juridice astfel: în perioada 09.04.2015-30.11.2015, cu luarea în considerare a unei valori de referință sectorială de 405 RON, iar în perioada 01.12.2015-30.09.2016, cu luarea în considerare a unei valori de referință sectorială de 445,5 RON.

A obligat pârâtul să plătească fiecărui reclamant diferențele salariale rezultate aferente perioadei 09.04.2015-30.09.2016, precum și actualizarea acestora cu indicele de inflație și dobânda legală aferente perioadei de la data scadenței fiecărui venit salarial lunar și până la data plății efective.

Împotriva hotărârii instanței de fond, pârâtul Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău a formulat recurs, invocând prevederile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

Prin cererea de recurs, recurentul-pârât a invocat excepția rămânerii fără obiect a acțiunii introductive de instanță, solicitând admiterea recursului, casarea hotărârii recurate și, pe fond, admiterea excepției lipsei de obiect a cererii de chemare în judecată și respingerea acțiunii, ca rămasă fără obiect.

A arătat recurentul că, pentru tot personalul din sistemul justiției, magistrați, personal auxiliar de specialitate, personal conex, a avut loc o recalculare a drepturilor salariale care să aibă în vedere o valoare de referință sectorială de 421,36 RON începând cu 09.04.2015, resepctiv de 463,5 RON, începând cu data de 01.12.2015.

Prin urmare, Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău a emis noi acte administrative cu noile drepturi salariale, respectiv

- Decizia nr. 36 înregistrată sub nr. x/2018 din 31.05.2018 prin care s-au stabilit drepturile salariale pentru personalul auxiliar de specialitate raportat la VRS de 421,36 RON pentru perioada 08.04.2015-30.11.2015, VRS de 463,5 RON, începând cu 01.05.2018,

- Decizia nr. 54 înregistrată sub nr. x/2018 din 22.06.2018 prin care s-au stabilit drepturile salariale pentru personalul auxiliar de specialitate raportat la VRS de 421,36 RON pentru perioada 08.04.2015-31.11.2015, VRS de 463,5 RON pentru perioada 01.12.2015-30.09.2016, respectiv VRS de 463,5 RON pentru perioada 01.10.2016-31.12.2107.

- Decizia nr. 55 înregistrată sub nr. x/2018 din 22.06.2018 prin care s-au stabilit drepturile salariale pentru personalul auxiliar de specialitate raportat la VRS de 421,36 RON pentru perioada 02.01-30.04.2018.

În consecință, având în vedere că reclamanții beneficiază de drepturi salariale mult mărite față de valoarea ce face obiectul acțiunii, a apreciat recurentul-pârât că acțiunea a rămas fără obiect.

Anexat recursului, recurentul a atașat și deciziile despre care a făcut vorbire.

Referitor la obligarea sa la plata diferențelor actualizate cu indicele de inflație și dobânda legală penalizatoare, a arătat recurentul-pârât că reiterează cele expuse în cuprinsul întâmpinării aflate la dosarul cauzei în fond.

Examinând sentința atacată, prin prisma criticilor formulate de recurentul-pârât Ministerul Public-Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău și a înscrisurilor depuse la dosarul cauzei, Înalta Curte apreciază că recursul este fondat, în limitele și pentru considerentele ce urmează.

4.1. Intimații-reclamanți, personal auxiliar în cadrul Parchetului de pe lângă Judecătoria Piatra Neamț, au învestit instanța de contencios administrativ cu o acțiune având ca obiect obligarea pârâtului Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău la emiterea unor noi decizii de salarizare, prin care indemnizația de încadrare salarială să fie stabilită prin raportare la o valoare de referință sectorială de 405 RON (valoare care să fie menționată distinct, ca element de componență a salariului) începând cu data de 09.04.2015, la care se adaugă majorarea de 10% prevăzută de Legea nr. 295/2015, și la plata diferenței dintre venitul efectiv plătit și cel cuvenit, ca urmare a recalculării prin includerea valorii de referință sectorială de 405 RON, actualizată cu indicele de inflație și cu dobânda legală aferentă.

4.2. În raport cu actele depuse la dosar, Înalta Curte constată că, la data de 31.05.2018, a fost emisă Decizia nr. 36 înregistrată sub nr. x/31.05.2018 a Procurorului General al Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău prin care, în baza dispozițiilor art. 92 și 93 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, republicată, cu modificările și completările ulterioare, coroborat cu art. 77 alin. (1) lit. u) din Regulamentul de Ordine interioară al parchetelor, aprobat prin Ordinul nr. 2632/C/2014 al Ministrului Justiției, având în vedere

- art. 3 alin. (1)-(3), art. 37 și art. 60 din Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea,

- Capitolul I-art. 1 alin. (3), art. 2 alin. (1) lit. a) și alin. (3), art. 7 lit. a) și g), Capitolul II-art. 10, Capitolul IV-art. 38 alin. (3) lit. a), alin. (6)-(7) și art. 39 alin. (1), alin. (3) și alin. (4) din Legea-cadrul nr. 153/28.06.2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, coroborat cu Anexa V din același act normativ-Capitolul II și Capitolul VIII-art. 1 lit. c), art. 4, art. 5, art. 7 alin. (1) și art. 17 alin. (1)-(4), precum și al art. 1 din H.G. nr. 846/2017 pentru stabilirea salariului de bază minim brut pe țară garantat în plată,

- grila de salarizare pentru personalul auxiliar de specialitate transmise de Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție cu Adresa nr. x/2018 din 24.05.2018

- recomandarea Consiliului Superior al Magistraturii de recalculare a drepturilor salariale ale personalului din familia ocupațională de funcții bugetare "Justiție" și Curtea Constituțională raportat la valoarea de referință sectorială de 463,5 RON, începând cu 1 mai 2018, s-a dispus ca, începând cu 1 mai 2018, personalul auxiliar de specialitate de pe raza de activitate a Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău să beneficieze de drepturile salariale calculate potrivit unei valori de referințe sectoriale de 463,5 RON.

De asemenea, la data de 22.06.2018, a fost emisă Decizia nr. 54 înregistrată sub nr. x/22.06.2018 a Procurorului General al Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, prin care, în baza dispozițiilor art. 92 și 93 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, republicată, cu modificările și completările ulterioare, coroborat cu art. 77 alin. (1) lit. u) din Regulamentul de Ordine interioară al parchetelor, aprobat prin Ordinul nr. 2632/C/2014 al Ministrului Justiției, având în vedere

- Adresa nr. x/2018 din 25.05.2018 a Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție cu privire la necesitatea recalculării drepturilor salariale cuvenite categoriilor de personal din cadrul Ministerului Public a căror salarii de bază se calculează prin raportare la aceeași valoare de referință sectorială,

- art. 1 alin. (5

1

) și art. 5 alin. (1), (1

1

) și (1

2

) din O.U.G. nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 71/2015

- art. 3

1

alin. (1) din O.U.G. nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum și unele măsuri fiscal-bugetare și pentru modificarea și completarea unor acte normative, cu modificările și completările ulterioare,

- art. I pct. 1

3

-art. 1

1

alin. (1) și (2) din O.U.G. nr. 35/2015 pentru modificarea și completarea O.U.G. nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, precum și pentru modificarea și completarea Legii nr. 152/1998 privind înființarea Agenției Naționale pentru Locuințe, aprobată prin Legea nr. 293/2015

- art. 38 alin. (1), alin. (3) lit. a), alin. (6) și alin. (7) din Legea nr. 153/2017 Lege-cadru privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare coroborat cu art. 7 alin. (1) din Anexa V a aceleiași legi, s-a dispus că, pentru perioada 9 aprilie 2015-30 noiembrie 2015, personalul auxiliar de specialitate din cadrul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău și al unităților de parchet din subordine se salarizează având în vedere valoarea de referință sectorială de 421,36 RON.

S-a mai dispus că, în perioada 1 decembrie 2015-30 septembrie 2016, același personal se salarizează având în vedere valoarea de referință sectorială de 463,5 RON, iar, în perioada 1 octombrie 2016-31 decembrie 2017, același personal se salarizează având în vedere valoare de referință sectorială de 463,5 RON.

De asemenea, la data de 22.06.2018, a fost emisă Decizia nr. 55 înregistrată sub nr. x/22.06.2018 a Procurorului General al Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, prin care, în baza dispozițiilor art. 92 și 93 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, republicată, cu modificările și completările ulterioare, coroborat cu art. 77 alin. (1) lit. u) din Regulamentul de Ordine interioară al parchetelor, aprobat prin Ordinul nr. 2632/C/2014 al Ministrului Justiției, având în vedere

- art. 3 alin. (1)-(3), art. 37 și art. 60 din Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea,

- Capitolul I-art. 1 alin. (3), art. 2 alin. (1) lit. a) și alin. (3), art. 7 lit. a) și g), Capitolul II-art. 10, Capitolul IV-art. 38 alin. (3) lit. a), alin. (6)-(7) și art. 39 alin. (1), alin. (3) și alin. (4) din Legea-cadrul nr. 153/28.06.2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, coroborat cu Anexa V din același act normativ-Capitolul II și Capitolul VIII-art. 1 lit. c), art. 4, art. 5, art. 7 alin. (1) și art. 17 alin. (1)-(4), precum și al art. 1 din H.G. nr. 846/2017 pentru stabilirea salariului de bază minim brut pe țară garantat în plată,

- grilele de salarizare pentru personalul auxiliar de specialitate transmise de Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție cu Adresa nr. x/2018 din 24.05.2018

- recomandarea Consiliului Superior al Magistraturii de recalculare a drepturilor salariale ale personalului din familia ocupațională de funcții bugetare "Justiție" și Curtea Constituțională raportat la valoarea de referință sectorială de 463,5 RON, începând cu 1 mai 2018,

- nota nr. x/2018 a Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție cu privire la necesitatea recalculării drepturilor salariale cuvenite unor categorii de personal din cadrul Ministerului Public, raportat la valoare de referință sectorială de 463,5 RON, s-a dispus că pentru perioada 2 ianuarie-30 aprilie 2018, drepturile salariale ca urmare a modificărilor intervenite în ceea ce privește funcția, vechimea în funcție și gradația pentru vechime în muncă se vor recalcula ulterior și vor fi acordate prin ordine individuale, iar plata diferențelor salariale se va face după asigurarea fondurilor necesare în bugetul Ministerului Public.

4.3. Prin urmare, având în vedere că, în cursul soluționării cauzei, recurentul-pârât a răspuns pretențiilor reclamanților și a procedat la emiterea Deciziilor nr. 36/31.05.2018, nr. 54/22.06.2018 și nr. 55/22.06.2018, amintite anterior, prin care personalului auxiliar de specialitate de pe raza de activitatea a Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău s-au acordat drepturi salariale chiar mai mari decât cele solicitat prin cererea dedusă judecății (prin luarea în considerare a unei valori de referință sectoriale mai mari decât cele solicitate prin acțiune) și s-a dispus emiterea unor ordine individuale de recalculare a drepturilor salariale, Înalta Curte constată că petitul acțiunii, privind obligarea pârâtului la emiterea deciziilor de reîncadrare salarială, a rămas fără obiect, urmând a fi respins.

4.4. Prima instanță, consecutiv obligației instituite în sarcina pârâtului Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău de a emite decizii de stabilire a drepturilor salariale, l-a obligat să achite diferențele salariale aferente, actualizate cu indicele de inflație și cu dobânda legală aferentă.

Prin cererea de recurs, recurentul-pârât nu a adus nicio critică de nelegalitate a acestei soluții, limitându-se la a arăta că își menține cele arătate prin întâmpinarea depusă în fața instanței de fond.

Or, recursul nu reprezintă o cale devolutivă de atac, instanța de recurs fiind învestită cu analiza conformității hotărârii recurate în raport cu dispozițiile legale incidente, prin prisma motivelor de casare expuse de art. 488 alin. (1) C. proc. civ.. Motivele de recurs sunt instituite prin dispoziții procedurale speciale, de strictă interpretare, ce nu pot fi extinse prin analogie la situații ce nu au fost avute în vedere la legiferare, și trebuie să vizeze numai nelegalitatea hotărârii atacate, spre deosebire de C. proc. civ. anterior în care motivele vizau și netemeinicia acesteia.

Prin urmare, Înalta Curte nu poate reanaliza argumentele prezentate de recurentul-pârât prin întâmpinarea formulată în fața instanței de fond.

4.5. Față de considerentele arătate și în conformitate cu prevederile art. 496 alin. (2) din C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul, va casa în parte sentința recurată și, rejudecând, va respinge capătul de cerere având ca obiect emiterea deciziilor de reîncadrare salarială, urmând a menține dispozițiile vizând obligarea pârâtului la plata drepturilor salariale.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul formulat de Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău împotriva sentinței nr. 82 din 14 ianuarie 2019 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Casează, în parte, sentința recurată și, rejudecând, respinge capătul de cerere având ca obiect cererea reclamanților A., B., C., D., E., F., G., H. și I. de emitere a deciziilor de reîncadrare salarială.

Menține dispozițiile primei instanțe privind obligarea la plata drepturilor salariale actualizate cu indicele de inflație și dobânda acordată.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 25 iunie 2020.