ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3681/2014

Asupra recursului de

față,

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată, inițial, pe rolul

Tribunalului Vaslui, reclamantul S.A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta

Agenția Națională de Integritate, anularea Raportului de evaluare nr. E1 din 15

iunie 2012 întocmit de pârâtă.

A arătat reclamantul

că a fost consilier județean în mandatul 2008 - 10 iunie 2012 și că prin

raportul de evaluare întocmit s-a constatat că s-a aflat în stare de

incompatibilitate pentru că, în perioada mandatului, având calitatea de asociat

și administrator al SC S.M.C. SRL, a încheiat contracte între această firmă și

Școala Profesională "Sf.E." Huși, Școala de Arte și Meserii

"Sf.E." Huși și S.J.U. Vaslui.

Apreciază că nu s-a

aflat în stare de incompatibilitate pentru că societatea nu a avut contracte

încheiate cu autorități ale administrației publice locale din care face parte.

De asemenea, mai arată că raportul a fost întocmit la 26 iunie 2012, dată la

care nu mai avea funcția de consilier județean.

Prin Sentința nr. 827

din 24 septembrie 2012, Tribunalul Vaslui a admis excepția necompetenței

materiale invocată de pârâta Agenția Națională de Integritate prin întâmpinare

și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel

Iași.

Prin Sentința nr. 75

din 4 aprilie 2013, Curtea de Apel Iași, secția contencios administrativ și

fiscal, a admis acțiunea formulată de reclamantul S.A. și a dispus anularea

Raportului de evaluare din data de 15 iunie 2012 întocmit de pârâta Agenția

Națională de Integritate

Pentru a hotărî

astfel, instanța a apreciat că nu sunt elemente care să justifice concluzia

inspectorului de integritate în sensul că reclamantul s-a aflat în stare de

incompatibilitate.

Astfel, în ceea ce

privește Contractul de execuție lucrări C1 din 3 februarie 2009, încheiat între

SC S.M.C. SRL și S.J.U. Vaslui, s-a reținut că această instituție publică nu se

afla la momentul derulării raporturilor comerciale în subordinea sau sub

autoritatea Consiliului Județean Vaslui și că lucrările ce au făcut obiectul

contractului nu au fost finanțate cu fonduri de la Consiliul Județean Vaslui.

În ceea ce privește

Contractele de lucrări nr. C2 din 25 august 2008 și nr. C3 din 1 octombrie

2008, încheiate între SC S.M.C. SRL și Școala Profesională "Sf.E."

Huși, instanța a reținut că, în perioada derulării contractelor, unitatea

școlară făcea parte din rețeaua unităților de învățământ post-gimnazial

acreditate conform Ordinului Ministrului Educației Cercetării și Tineretului

nr. 5770/2006, aflându-se în subordinea Inspectoratului Școlar Județean Vaslui,

și că finanțarea pentru aceste contracte a fost asigurată de la bugetul de stat

prin Inspectoratul Școlar Județean Vaslui.

În ce privește

motivul de nulitate invocat de reclamant, privind încheierea raportului de

evaluare după data încetării mandatului de consilier județean, instanța l-a

înlăturat, apreciind că nu poate fi pusă în discuție competența de efectuare a

evaluării a Agenției Naționale de Integritate, reclamantul putând face obiectul

aceste activități timp de 3 ani după încetarea mandatului, potrivit art. 11

alin. (1) din Legea nr. 176/2010.

Împotriva acestei

sentințe a declarat recurs pârâta Agenția Națională de Integritate, susținând

că hotărârea atacată este nelegală și netemeinică pentru următoarele motive,

respectiv argumente:

În mod greșit

instanța de fond a stabilit că S.J.U. Vaslui și Școala Profesională

"Sf.E." Huși nu erau instituții aflate în subordinea sau sub

autoritatea Consiliului Județean.

Potrivit

dispozițiilor art. 61 alin. (1) din Legea nr. 1/2011, Legea educației

naționale:

(1) "Rețeaua

școlară a unităților de învățământ de stat și particular preuniversitar se

organizează de către autoritățile administrației publice locale, cu avizul

conform al inspectoratelor școlare. Pentru învățământul special liceal și

special postliceal, rețeaua școlară se organizează de către consiliul județean,

respectiv de către consiliile locale ale sectoarelor municipiului București, cu

consultarea partenerilor sociali și cu avizul conform al Ministerului

Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului."

De asemenea, potrivit

art. 174 din Legea nr. 96/2006 privind reforma în domeniul sănătății, cu

modificările și completările ulterioare:

"(1) Spitalele

publice din rețeaua proprie a Ministerului Sănătății se înființează și,

respectiv, se desființează prin hotărâre a Guvernului, inițiată de Ministerul

Sănătății.

(2) Spitalele din

rețeaua sanitară proprie a ministerelor și instituțiilor publice, altele decât

cele ale Ministerului Sănătății și ale autorităților administrației publice

locale se înființează și, respectiv, se desființează prin hotărâre a

Guvernului, inițiată de ministerul sau instituția publică respectivă, cu avizul

Ministerului Sănătății.

(3) Spitalele din

rețeaua autorităților administrației publice locale se înființează și,

respectiv, se desființează prin hotărâre a Guvernului, inițiată de instituția

prefectului sau consiliul județean, în condițiile legii, cu avizul Ministerului

Sănătății.

(4) Structura

organizatorică, reorganizarea, restructurarea, schimbarea sediului și a

denumirilor pentru spitalele publice din rețeaua proprie a Ministerului

Sănătății se aprobă prin ordin al ministrului sănătății, la propunerea

managerului spitalului, prin serviciile deconcentrate ale Ministerului

Sănătății, după caz, în funcție de subordonarea sau la inițiativa Ministerului

Sănătății și/sau a serviciilor deconcentrate ale acestuia."

În conformitate cu

strategia de descentralizare în domeniul sănătății publice, aprobată de Guvern,

spitalele au trecut în subordinea autorităților administrației publice locale

conform Adresei nr. A1 din 15 noiembrie 2012, transmisă de către Consiliul

Județean Vaslui, din care rezultă faptul că S.J.U., este unitate sanitară

publică aflată sub autoritatea Consiliului Județean prin punerea în aplicare a

H.C.J. nr. 105 din 10 septembrie 2010.

Prin Adresa nr. A2

din 27 aprilie 2012 emisă de Consiliul Județean Vaslui au fost transmise

hotărârile privind aprobarea bugetului propriu de venituri și cheltuieli al

județului Vaslui pe anul 2008 astfel: Hotărârea nr. 178/2008 privind aprobarea

bugetului județului Vaslui pe anul 2008.

De asemenea, prin

Adresa nr. A3 din 27 aprilie 2012, Consiliul Județean Vaslui a transmis faptul

că, potrivit evidențelor existente în cadrul acesteia, a rezultat că au fost

încheiate contracte de lucrări între Școala de Arte și Meserii

"Sf.E." Huși și S.J.U. Vaslui, instituții subordonate Consiliului

Județean Vaslui și SC S.M.C. SRL, în valoare totală de 2.548.545 RON.

Pe de altă parte, din

derularea procedurii de evaluare au rezultat următoarele:

În perioada 2008 -

2009, societatea în care reclamantul deținea calitatea de asociat/administrator

a încheiat cu instituții din subordinea Consiliului Județean Vaslui, două

contracte de lucrări și un contract de execuție de lucrări în valoare de

2.548.545 RON.

Față de prevederile legale

citate, soluția instanței de fond, de anulare a raportului de evaluare, este

greșită.

În drept, criticile

formulate de recurentă se încadrează din punct de vedere procedural în

prevederile art. 304 pct. 9 C. proc. civ. Recurenta a invocat și prevederile

art. 304 pct. 8 C. proc. civ., dar nu a dezvoltat în mod distinct acest motiv

de recurs.

Analizând actele și

lucrările dosarului de fond, precum și motivele de recurs invocate, Înalta

Curte constată că recursul este nefondat, urmând a fi respins pentru

următoarele considerente:

Astfel, este

necontestat în cauză că cele trei contracte ce au fost avute în vedere de

Agenția Națională de Integritate la stabilirea stării de incompatibilitate a

reclamantului datează din 25 august 2008, 1 octombrie 2008 și 3 februarie 2009,

durata fiecăruia dintre ele nedepășind perioada de 5 luni.

Conform Legii nr.

84/1995, Legea învățământului, în forma în vigoare la data contractelor

respective și care cuprindea modificările introduse prin Legea nr. 268/2003 și

Legea nr. 366/2005, la art. 30 se prevede că:

"(1) Rețeaua de

stat a școlilor de arte și meserii este organizată de Ministerul Educației,

Cercetării și Tineretului, cu consultarea factorilor interesați.

(2) Rețeaua de stat a

școlilor de arte și meserii, meseriile și calificările pentru care se

școlarizează și numărul de locuri aferente, se dau publicității cu 6 luni

înainte de începerea anului școlar.

(3) Planurile-cadru

de învățământ și programele școlare se elaborează și se aprobă de Ministerul

Educației, Cercetării și Tineretului, cu consultarea factorilor interesați, pe

baza standardelor de pregătire profesionala și, după caz, a standardelor

ocupaționale."

Totodată, potrivit

Hotărârii nr. 105/2010 privind aprobarea preluării de către Consiliul Județean

Vaslui a managementului asistenței medicale a S.J.U. Vaslui, rezultă, per a

contrario, că până la acea dată unitatea sanitară nu se afla în subordinea

autorității locale.

Însăși recurenta, în

motivarea recursului său, invocă un act normativ din anul 2011, respectiv Legea

nr. 1/2011, Legea educației naționale, cu modificările și completările

ulterioare, act ce nu este aplicabil speței, respectiv perioadei 2008 - 2009.

În fine, dispozițiile

art. 174 din Legea nr. 96/2006 privind reforma în domeniul sănătății nu

confirmă susținerea că, în perioada menționată, spitalele se aflau în

subordinea autorităților locale, acestea fiind înființate prin hotărâre a

Guvernului, inițiată de instituția prefectului sau consiliului județean, în

condițiile legii, cu avizul Ministerului Sănătății.

Față de cadrul

normativ enunțat, concluzia instanței de fond potrivit căreia S.J.U. Vaslui și

Școala Profesională Specială "Sf.E." Huși nu erau instituții în

subordinea sau sub autoritatea Consiliului Județean Vaslui, este corectă.

Cu referire la art.

312 alin. (1) C. proc. civ., recursul urmează a fi respins ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul

declarat de Agenția Națională de Integritate împotriva Sentinței nr. 75 din 4

aprilie 2013 a Curții de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal,

ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 1 octombrie 2014.

Procesat de GGC - MI